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邮电经济核算制度分析 作者：邓白杨邱京敏单位：石家庄市邮政局石家庄邮政高等专科学校 邮电分营后中国邮政的管理体制和业务结构构成 中国邮政的管理体制 国家设立国家邮政局,各省设立省邮政局,地市和县设立地市县邮政局。国家邮政局行使政府职能同时管理全国的邮政企业,是政企合一的。同时,设立各专业化经营管理部门,如国家邮政局下设:中国邮政速递服务公司、中国邮政储汇局、中国邮政发行局、中国集邮总公司、中国邮政广告公司、邮购公司等,省邮政局也设立相应的专业化经营管理部门。此外,随着邮区中心局体制的实施,邮政生产过程的收、分、运、投四大生产环节,将会根据各环节的特点和实际,分为营投和运输分拣中心两大部分。依据上面的分析,省、地市、县邮政局,各专业化经营管理部门、营投部门、运输分拣部门,如何根据各自的分工、自身的地位和作用,相互配合,以全网的较低投入,实现全网的大效益,经济核算制的制定(即生产经营考核办法的制定)将会起到关键的作用。制定出一个符合客观发展规律的办法,不但能够更快地发展业务,满足社会用邮的需要,而且还能进一步降低成本提高经济效益,否则,将会制约业务的发展和经济效益的提高。 各部门的地位、作用和特点 (1)营投部门是邮政业务的推销部门。相对于工业企业而言,营投部门就是邮政业务的销售部门,是各项邮政业务的销售公司、连锁店。销售部门的主要任务就是推销产品,其核心就是以尽量少的产品销售费用推销尽量多的商品。营投部门的主要任务是面向市场,组织好营业收寄工作,尽可能地增加业务收入,组织好投递工作,降低成本,扩大经营范围,抓住各种赢利的机会,扩大业务收入。 (2)运输分拣部门是邮政业务的生产部门。相对于工业企业而言,运输分拣部门就相当于邮政业务生产的大工厂、大车间,其核心就是以质量和成本为中心。运输分拣部门的主要任务是以时限为主线,加快邮件的传递速度,保证邮件在传递过程中的安全,降低成本,充分利用各项资源优势,以赢利为目的,突破运输部门只运输邮件不收寄邮件的限制,开展邮件直递业务。 (3)专业化经营管理部门是专业经营策划与业务管理部门。各项邮政业务的开展是由营投和运输分拣两大生产部门来完成的,市县局的速递局、发行局、储汇局等,也只是具体的专业生产销售部门,国家邮政局和省专业化经营管理部门,并不能独立开展业务活动。因此,专业化经营管理部门的主要任务是针对市场情况,负责本专业的经营策划,指导生产销售部门开展经营活动;负责本区域本专业的业务指导、监督检查与管理工作;根据相关部门提供的有关数据,对本专业开展业务核算工作,以此来指导生产销售部门的市场开发、业务开发与业务核算工作。 (4)省、地市、县邮政局的综合管理职能是对人、财、物等各项资源的投入,进行合理配置,保证各项业务的正常开展,尤其要加强财务管理、劳动人事管理、市场营销管理的力度,使其发挥最大经济效益。 业务结构构成 在邮政八大专业中,储蓄与集邮属于非全网性业务,从1998年1～9月河北省邮政各专业收入占总收入比重来看,储蓄占36.9%,集邮占23.7%,两项合计占60.6%,此外,如报纸插页广告业务、本地的帐单寄递业务、商品销售业务、邮件直递业务等,也同样属于非全网业务,这些业务市场潜力巨大,在制定生产经营考核办法时,必须充分予以考虑,否则将会对这些业务的发展造成不良影响。 邮政经济核算制的理论基础 社会主义市场经济理论对邮政经济核算制的影响 在社会主义市场经济体制条件下,把计划经济或者说产品经济体制下的产品(劳动)价值理论作为邮政经济核算制的理论基础显然是不合适的。在市场经济体制下,就应该以商品或所提供的服务为核心进行核算。邮政所提供的通信服务既然不能在一个企业内完成,一个邮政通信企业所实现业务收入与业务支出的差额并不能真正反映它的经营成果,更不是企业的利润,那么也就没有必要制定企业产品,没有必要非得核算所有的“邮政通信企业”利润。要核算全网利润,更要核算各邮政运营单位的业务收入和业务支出,但核算的理论基础、出发点、方式方法是不相同的。 邮政经济核算制的思想理论基础 邮政经济核算制从总体上讲,要把建设具有中国特色的社会主义市场经济理论作为其理论基础,以所提供业务为核心进行核算,以增收节支为目标,根据中国邮政运营管理体制情况和邮政通信自身的特点,自上而下采取“预算控制,差额管理”的办法,通过预算控制加强无业务收入单位的成本管理,通过差额管理,调动各营收单位发展各类业务的积极性,采取各种增收节支的方式方法,以适应市场,占领市场,逐步减少不必要的成本支出,增加业务收入,建立具有中国特色的邮政经济核算体制。 邮政经济核算制的总体思路 邮政经济核算制即生产经