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（农业畜牧行业）重庆市农业水价改革与农民承受能力研究 农业水价改革和农民承受能力探讨 重庆市水利工程管理总站丁扬 水作为人类生存和发展不可缺少、不可替代的资源，是社会经济持续发展的重要因素。近年来世界性的水资源危机已经引起了世界各国的关注和不安，人类开始反思且采取各种措施来解决水资源问题。重庆市虽然俩江环绕，可是当地水资源量仅 511.4 亿立方米，人均水量只有 1650 立方米，相当于全国人均 2300 立方米的四分之三，全世界人均近 9000 立方米的四分之壹。特别于渝西地区人均仅 550 立方米左右，水资源十分缺乏，渝东地区山高坡陡，工程性缺水严重。作为以农业生产为主的直辖市，水问题壹直困扰着重庆农村经济的发展。 当前处理好经济发展和水资源的关系已经成为重庆经济可持续发展的壹个关键因素。实践证明，加强水资源管理是缓解水资源危机最有效的手段。目前，从中央到地方均于不断地推进水价改革，希望通过经济手段来促进节约用水和实现水资源的优化配置，尤其于农业灌溉水价的改革上投入了更多的关注。 1.重庆市农业水价改革及实施情况 1.1 农业水价改革的现状 1.1.1 建立了完善的政策法规体系 1998 年重庆直辖后，先后出台了《重庆市水利工程供水价格及水费计收管理办法》（渝价〔1998〕462 号），《重庆市水利工程水费征收办法》（渝府发〔2002〕17 号），《重庆市水利工程供水价格管理实施办法》（渝价〔2004〕278 号）等壹系列的法规，根据上级有关部门的要求和水价改革的实际情况，逐步建立了完善的水价政策法规体系。 1.1.2 规范了水利工程水价管理机制 ①水利工程供水的商品属性得到确认，改变了长期以来将水利工 程供水水费作为行政事业性收费管理的模式，从法规层面上将水利工 程供水价格纳入商品价格管理范畴进行管理。②明确了水利工程供水 价格管理方式和管理权限。由县及县之上人民政府价格主管部门实行 政府定价和指导价相结合。市直管及委托区县（市）代管和跨区县小 （壹）型水利工程供水价格由市价格主管部门和水行政主管部门审批， 其余水利工程由各区县（市）价格主管部门和水行政主管部门审批， 实行统壹政策，分级管理的模式。③规范了水利工程供水价格形成机 制、核定原则、水价构成和方法。④建立了较为科学合理的俩部制水 价制度。 1.1.3 改革了农业水费征收、使用、管理的方式和方法，提高了征收 标准 ①农业水费计收由过去壹贯使用的“实物计征”改为按“货币计 价、以货币结算计收”的办法，规范了农业供水的计价方式。②农业 供水的水价标准按有效浇灌溉面积由每亩征收 9~12 公斤黄谷提高到 按容量水价 13.5~18 元/亩，计量（计时）水价 0.05 元/立方米征收。③ 明确了水利工程农业供水“灌区管理委员会”这壹管理体制的组成原 则，少数水利工程探索性地组建了灌区管理委员会。④明确了农业水 费的分配办法。 1.2 农业水价政策实施中存于的问题 1.2.1 供水价格太低，供水补偿机制不合理。重庆市目前供水成本于 0.32 元／立方米左右，按每年每亩用水 250 立方米推算，每亩农业灌 溉水费成本为 80 元／亩，目前水费标准仅占成本的 16.9~22.5%。 1.2.2 农业用水管理层次和环节较多，层层加价，农民实际水费负担 重。 1.2.3 水费征收难度加大。 1.2.4 水费计征普遍按亩收费，造成农业用水浪费严重，农民没有节 水的积极性。 1.2.5 水利工程水费使用管理不规范。 1.3 存于问题的原因分析 1.3.1 水的商品属性认识不到位。“福利水”、“水资源无价”的观念根 深蒂固，人们对水资源的价值认识不足。 1.3.2 水利工程功能发挥差。水利工程老化严重，难以正常发挥功能， 需要时却无法放出水，影响农民正常灌溉，使农民对水价的公平性产 生质疑，增加了征收水费的难度。同时也造成了灌区供水单位生存困 难，无力维护水利工程。 1.3.4 由于农村经济结构调整周期长，加之信息不畅，受自然、市场 制约的因素多，某些农产品价格倒挂，生产成本过高，使农民经济承 受能力受到壹定限制。 1.3.5 有关农业水价方面的政策法规文件不配套，针对性差，实施操 作难度较大。 1.3.6 水费收取管理体制不适应。 2.农民水价承受能力分析 2.1 农民水价承受能力的界定 农业水价改革需要考虑的壹个重要因素是农民的承受能力，可是 国内目前对于农业水价承受能力的定义和测算仍没有统壹的标准，判 断农民水价承受能力具有相当的随意性。笔者认为，衡量农民对水价 的承受能力应当首先见农民的农业纯收益的高低．也就是说首先要考 虑农民的实际支付能力。当农民用水进行灌溉时，水是壹种生产要素， 要素成本的大小直接影响农业生产总成本和农民的生产利润，最终影 响农民的收入。因此，农民水价承