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农业水利基础设施建设 一、目前农业水利基础设施建设中存在的问题分析 现代农业水利的发展为农业和市场经济的快速发展做出了贡献，也创造了独特条件，但与发达国家和先进地区相比较，我国的农业水利在基础设施建设上还存在着不小的差距。主要表现在以下若干方面。（一）现存农业水利基础设施的产权主体模糊，维护资金短缺。我国农业水利基础设施建设资金短缺问题由来已久，要想解决这一问题，通常需要政府的有效干预，靠市场机制根本无法解决。由于农业水利基础设施具有的公共物品属性和自然垄断特性，决定了政府既是农业水利基础设施的主要供给主体又是产权主体，政府理应提供必要的维护资金。然而由于农业水利基础设施长期暴露在外，受自然环境的风化侵蚀，必须经常性的进行维修和保养，而维护、保养基金和经费的短缺，造成大部分基础设施有人用而无人管，这就导致了水利基础设施的逐渐荒废。 目前，国内农业水利基础设施的维护大多是以农民提供义务劳动为主的，随着农村经济体制的改革，农民自己预期收入的不确定性增加，导致农业水利基础设施维护投入明显不足，加之农民自身素质原因，在维护中经常存在搭便车和机会主义倾向，势必降低水利基础设施的可持续使用。据有关部门统计数据表明，全国大型灌区设施失修老化的数目就有 200 多个，效益无从充分发挥，险情更是不同程度的存在，极大的威胁着农业水利安全。仅以渠道工程为例，在被抽样调查的渠道设施中，较为完好的设施仅为 5%左右，失效以及报废的设施占到了约 25%，严重老化的设施就占到了 70%的比例。 （二）单一供给主体供给总量不足，供给能力逐渐弱化。随着水资源开发率的增长，水利工程的边际开发成本越来越高已成为不争的事实。农业水利基础设施一次性资金投资大、回收期长以及它的公共物品属性，已远远超越了现有政府财政状况的承载力。新中国成立以来，前半段我国灌溉面积平均每年增长相对较快，但农村经济体制改革实行以后，我国农业有效灌溉面积增长幅度呈现减小的趋势。一些统计数据也说明政府对农田水利基础设施的支持力度在慢慢下降，其投资力度相对于其他行业的比例逐渐减弱。这样的状况导致了农田水利基础设施的供给总量明显不足，远远不能满足农田灌溉的有效刚性需求。 （三）管理体制不尽合理，建设者和使用者的激励机制不健全。我国在农业水利基础设施管理体制上，实行的是事业性质的企业化管理，而管理者为了维护自身利益，提高收入，并没有形成节水的意识，因为节水就意味着收入减少，从而就导致了管理者节水意识的淡薄，造成基础水利设施的运行成本长期以来居高不下。另外，政府对水利基础设施的直接干预和管理，很少考虑水利基础设施的投资回报率，也不太关心水价和水权等问题。由于管理单位的不计成本或高成本，使政府财政负担过重，用于水利基础设施的财政预算压力过大。行政管理下的供水体系只认可管理者与供水者之间的行政管理关系，对于水利设施经营管理者和取水许可证持有者之间的经济关系是不予承认的，这就使得水利基础设施工程的经营管理者缺乏改进经营管理和提高利用效益的有效激励。二、农业水利基础设施建设的可持续发展策略 （一）改革农业水利基础设施建设管理体制。长期以来，农业水利工程建设中政府代办的管理模式弊端已初现，农业水利基础设施管理体制改革势在必行，必须走政府扶持和农民自主管理相结合的道路。依据“谁负担、谁受益、谁所有、谁投资”的原则，组织和建立科学合理的合作组织，明晰所有权，这也是农业水利改革的核心。农业水利基础设施需要有一个能代表广大农民利益和意愿的集体组织来管理，而不能私有化。农民之间可以协同互助、自主自立地管理农村水利基础设施。具体讲可以有以下几种实现形式： 第一，股份合作制企业体制适合运作经营性的小型农业水利工程。应参照股份合作制企业的管理办法，组建企业法人实体，实行企业劳动者平等持股，合作经营，使得劳动者权利与所有者权利相结合，采用股本和劳务共同分红的办法，管理以向农村企业、种植场、果园、养殖场供水为主，兼有村民生活供水任务的农业水利基础工程。 第二，大中型灌溉区域的经营管理应该建立经济独立自主的灌排区。大中型灌区应该在水利等行政主管部门的宏观指导下，建立起独立核算、自负盈亏、拥有基本的经营管理自主权并按企业化管理的自我发 展的经济实体。可目前的情况却不容乐观，灌区以管理经营者为主体，基本上没有财权，行政过多干预灌区正常的生产秩序和管理权限，水费上缴地方财政后，再通过一定方式划拨，当然更谈不上调水权。这种管理不利于灌区科学管理和综合管理水平的提高，也不利于灌区经济的发展。 第三，采用“自建、自有、自管、自用”的体制管理农户自用设施。农户自用设施这类工程是农民的私有财产，受到法律保护。政府也可酌情在经费上给予补助。当然，农户自有工程允许农户之间按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则，调剂自己用不完的水，弥补其他人的短缺。 第四