管窥财政支持现代农业发展.docVIP

管窥财政支持现代农业发展 一、突出资金投放重点 健全现代农业的产业体系建设现代农业，要充分发挥财政支农的导向作用，适当集中资金，突出支持重点区域、重点领域、重点产业的发展，促进农业结构不断优化升级。一是支持粮食稳定生产。稳定粮食播种面积、优化品种、提高单产、改善品质是保证粮食安全生产的前提。各种用于农业的资金要集中向粮食生产倾斜，重点支持优势区域、优势品种的粮食生产。二是支持发展壮大特色农业。立足本地具备的产业优势、资源优势和种植优势，培育主导产品，优化区域产业布局，促进农业结构调整优化升级。通过规划引导、政策支持、资金扶持、示范带动等措施，促进优势农产品向优势区域集中，形成一批有强大市场竞争力和长久生命力的农产品产业带和产业区。三是支持农业现代化经营。通过项目资金直接注入、财政贴息、合理补助等形式，重点支持农产品加工业的发展，发挥龙头企业在引导农民发展现代农业和促进农民增收中的带动作用。尤其是要认真贯彻落实《农民专业合作社法》，加大对农民专业合作组织发展的扶持力度，积极引导农民专业合作组织完善组织结构、健全组织制度。支持农民专业合作组织开展种植、营销、加工等方面的培训，提高农民专业合作组织在市场经济中的组织带动能力。 二、深化资金支出改革 创新促进现代农业发展的支农机制财政支农工作促进现代农业发展，必须适应经济社会发展的阶段性变化和新农村建设的要求，努力在机制改革和创新上做文章，逐步建立与市场经济体制、公共财政制度相适应的新型财政支农新机制。一是深化财政支农资金的整合工作。整合支农资金，是解决农业项目重点不突出、部门职能重叠交叉、资金规模效应不明显等问题的一项重要举措。当前，要把性质相同、内容相近、范围类似、用途大同小异的农业小专项资金，通过清理归并为较大的专项资金，对各部门内部现有存量资金进行结构性调整，对各部门的支农资金进行适度捆绑，然后根据发展的需要，集中财力，增设一批具有带动作用的专项资金，通过打造项目和产业平台，集中力量发展现代农业。二是完善“民办公助”和“以奖代补”机制。发展现代农业，政府是投入主体、农民是建设主体。因此，在推进农业现代化发展过程中，要深入探索民办公助等资金补助形式，引导激励农民、农民合作组织等自愿投资投劳，逐步形成财政继续加大投入、农民积极参与投资建设的多元化投入机制。三是建立以结果为导向的支农资金使用机制。以结果为导向分配使用支农资金是支农资金绩效评价的有效措施。要在完善项目、预算绩效考评办法的基础上，选择一部分专项资金开展以绩效结果为导向的绩效考评试点，进行绩效综合考核，以确定最佳投资方向和方式。根据项目轻重缓急、资金使用效益、项目实施结果和项目管理水平等，综合考虑项目扶持的优先顺序，同时创新扶贫资金使用管理机制，做好“公办民助”和“以奖代补”试点工作，积极探索扶贫资金分配激励机制、扶贫资金项目管理机制等。 作者：洪峰单位：莆田市财政局课题组