海洋经济统计核算体系演变.docVIP

海洋经济统计核算体系演变 摘要： 文章归纳了新中国成立至今中国现代海洋经济统计核算演变的过程与机理，认为中国海洋经济统计核算体系经历了三次重大调整，并对当前海洋经济统计核算演变机理进行阐释。论证了中国海洋经济统计核算体系演变的方式属于渐进式变迁并具有强制性的特点。中国海洋经济统计核算体系是在内生技术推动下实现的海洋产业结构的演进基础上的演变，海洋技术进步、政府的行政支持、参与全球价值链分工，以及海洋产业结构调整共同推动海洋经济统计核算体系制度变迁。 关键词： 海洋经济；统计核算；海洋产业结构 一、引言 从新中国成立至今，中国现代海洋经济经过６０多年的发展，逐渐成为一个相对独立的经济系统。［１］海洋经济的发展离不开科学的海洋经济统计核算。海洋经济统计核算是以海洋经济活动为基础展开的，是国民经济核算的重要组成部分。［２］它将海洋经济各项基本指标进行有机整合，使其既能反映海洋经济总量状况，也能反映海洋经济内部组成部分之间的有机联系，从而实现对海洋经济全貌、结构和内部联系的综合描述。［３］随着海洋经济内涵和外延的不断扩大，海洋经济统计核算的范围也在这一过程中不断完善和发展。中国海洋经济统计核算经历了从无到有，从零散到系统的不断完善的过程。１９５２年，新中国政府统计体系建立，最早有关海洋经济的统计核算资料由国家统计局在进行陆域经济统计时向海洋延伸获得。［４］１９６４年７月，国家海洋局正式成立，在当时主要负责管理海洋资源和环境的调查资料收集整编和海洋公益服务。从新中国成立之初到２０世纪８０年代末期，没有专门的机构对中国的海洋经济资料进行统计整理，对海洋经济活动的统计核算仅包含在国民经济统计核算向相关海洋经济产业部门的延伸中，很难找到能够全面反映海洋经济发展状况的完整数据。 １９８９年，国务院在赋予国家海洋局的职责中明确提出由国家海洋局负责海洋统计工作。同年，国家海洋局组织开展海洋统计指标体系的研究和前期准备工作。１９９０年，国家海洋局组织编订了《全国海洋统计指标体系及指标解释》，界定了海洋产业活动指标的定义和实际统计范围，［５］初步确立了海洋经济统计的分类体系。次年，由国家海洋局、国家统计局和国家计委联合向国务院１６个涉海部委印发了《关于开展海洋统计工作的通知》，标志着海洋统计工作正式启动。［６］１９９９年１２月２２日，国家海洋局颁布了海洋经济统计领域的第一个行业标准《海洋经济统计分类与代码》（ＨＹ／Ｔ０５２－１９９９），阐述了海洋产业的定义，并以其性质界定了海洋经济统计核算的范围。２００６年，国家海洋局颁布了海洋经济统计领域的第一个国家标准《海洋及相关产业分类》（ＧＢ／Ｔ２０７９４－２００６）。同年，经国家统计局批准，国家海洋局实施了《海洋生产总值核算制度》，调查区域范围主要涉及中国１１个沿海地区、５３个沿海城市，开始了全国范围内的海洋生产总值核算。并分别在第一季度和第四季度，通过《中国海洋经济统计公报》和《中国海洋统计年鉴》发布上年度海洋经济初步核算数据和最终数据。［３］ 二、海洋经济统计核算体系调整演变 纵观中国海洋经济统计核算的发展历程，大致经过了三次统计核算体系的演变调整。海洋经济统计核算目录与标准日渐清晰，并逐渐成为国民经济统计核算的重要组成部分。 （一）海洋经济统计核算第一次调整中国海洋经济统计核算体系的第一次调整以《全国海洋统计指标体系及指标解释》为主要内容。１９８９年，国家海洋局承担海洋经济统计工作之后，海洋经济统计核算从国民经济统计核算体系中独立出来，迫切需要有标准可依。通过对当时海洋统计的调查和全国经济的研究，依据在海洋经济总量中占比重较大、对国计民生具有较为重要的作用等标准，１９９０年，国家海洋局颁布了《全国海洋统计指标体系及指标解释》。在第一次调整中，统计的海洋产业包括海洋交通运输、海洋水产、海洋盐业、海洋矿产、滨海旅游、海洋能、海水利用、海洋药物等８类。受数据来源的限制，实际统计中仅统计了海洋水产业、海运和港口业、海洋盐业、海洋石油和天然气、海滨砂矿和滨海国际旅游等６类产业。其中，海洋水产对应之前的海洋渔业，海运和港口业对应之前的海洋交通运输业，实际统计口径变化不大。１９９５年３月，国家海洋局编制了《中国海洋统计年鉴１９９３》，实际统计的海洋产业包括海洋水产、港口与海运、海洋盐业、海洋石油和天然气、滨海国际旅游、海洋科技与教育、海洋服务７类。在统计原有产业的基础上《１９９４年中国海洋统计年报》中增加了“海洋造船”产业，并将“港口与海运”更名为“海洋交通运输”。１９９５年，由国家海洋局、国家统计局和国家计委联合向全国１１个沿海省（自治区、直辖市）印发了《关于沿海地方开展海洋统计工作的通知》，全国沿海地方的海洋统计