政府管理中的双重领导研究分析.docxVIP

政府管理中的双重领导研究 ――兼论当代中国的条块关系 对其他国家治理模式成功之 处，我们应当从国情出发予以合 理借鉴。但同时 也必须注意到，一个国家 选择什么样的政府治理 模式，主要取决于 该国的历史、文化、国情、民情、政情等诸 多因 素。中国政府的治理模式过去是、现在是、将来也必定是一种与 其他国家不同的模式。 一、双重领导：中国政府管理中的一个特色 地方政府的职能部门执行本级政府的决策，接受本 级政府的 领导，是自然和正常的，任何国家都是如此。中国的特殊性在于， 地方职能部门除了要接受地方政府的 领导外，还受上级对口部门 的业务指导或领导。《中华人民共和国地方各 级人民代表大会和地 方各级人民政府组织法》第六十六条规定：省、自治区、直辖 市的 人民政府的各工作部 门受人民政府 统一领导，并且依照法律或者 行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或者领导。自治州、 县、自治县、市、市辖 区的人民政府的各工作部 门受人民政府 统 一领导，并且依照法律或者行政法 规的规定受上级人民政府主管 部门的业务指导或者领导。 在中国，大多数中央部委都有自上而下的条条系 统，一直延 续到县，甚至乡镇。上级职 能部门主要通过以下几个途径影响下 级职能部门的运作。第一，下级职 能部门对于其业务范围内发生 的重大事务必须及时报告上级职能部门。第二，中央部委通过 行 政规章、通知、意见、实 施办法、公告