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信息时代中公共行政发展思考 内容提要：社会信息化是当代社会的一 种大趋势，它正推动着公共行政现代化的进 程。信息技术的发展对诸如行政人员、行政 决策、行政组织、行政方法、行政公文、政 府管理模式等公共行政要素和过程产生着 深远的影响。 关键词：信息技术公共行政 在信息时代，信息技术是最基本和最为 普遍的技术手段，在人类社会生活的每一个 领域、每一个方面都必然会普遍应用着信息 技术，公共行政的领域也不例外。当前，我 们正处在公共行政信息技术化的起点， 预测 信息技术在公共行政中带来变革的合理形 态，对于我们在公共行政领域中自觉接纳和 应用信息技术是非常有意义的。 一、信息技术对行政人员的影响 行政人员由于身处现代信息社会，不可 避免地要受到信息技术发展的影响。具体表 现为： 体能的延伸与增强。借助于信息技术， 如电信、机器办文办事、远程会议，打破了 时空限制，行政人员可以看到、听到、触觉 到以前无法感知的事物，可以完成以前体能 无法完成的工作。 开阔视野，提高判断、分析和解决问题 的能力。信息技术的开发可使行政人员及时 获得大量信息，有助于他们逻辑地、辩证地 和系统地思考问题。互联网提供了获取信息 的极大便利，使得行政人员“秀才不出门， 而知天下事”、“运筹帷幄之中，决胜千里 之外”成为可能。时间和精力的节约。信息 技术节约了原来靠人脑和文件处理信息所 消耗的大量时间和精力。跨越时空，降低了 信息传输的时间成本、人力成本。 观念的更新。行政人员要适应信息时代 的要求，就必须更新传统观念，树立效率观 念、创新观念、服务观念、竞争观念、民主 观念、法治观念等现代化观念。 激励行政人员的全面发展。信息技术的 应用既对行政人员的知识和技能提出了更 高的要求，又节约了行政人员的精力与时 间。前者成为行政人员不断学习与培训的直 接动力，后者则提供了可能与机会。信息技 术带来的教育方式的更新更为行政人员学 习现代化的管理知识， 掌握与运用现代化的 行政管理技术和工具提供了极大的便利。 二、信息技术对行政决策的影响 行政决策是行政决策者为达到某一特 定目标，对若干备选方案进行选择，以确定 行动方案的过程。信息技术发展对行政决策 的影响是围绕着提高行政决策的有效性和 行政决策的效率展开的。 对行政决策目标的影响。 信息技术发展 改变了人类生活的环境，为此对公共行政提 出了新的要求。对于公共产品的提供者一一 政府而言，一切应以公共产品的消费者的满 意为决策的根本目标， 决策过程的行政参与 民主公开就成为一种必然选择。随着各地政 务公开活动的开展，群众对政府的满意度也 相应提高。削弱以至取消决策者与执行者之 间的严格分界。在马克斯韦伯所设计的科层 制中，组织内部层层授权，下级对上级严格 负责，“只有处在金字塔顶端的人才能掌握 足够的信息而作出熟悉情况的决定。” [i] 而信息技术的发展使每个人都能及时获得 所需要的信息，在工作现场就可以作出必要 的决策，无须事事先向上司汇报，再执行上 司的决策，真正做到“将在外，君命有所不 受”。正如约翰奈斯比特在其《大趋势》一 书中所描述的：“由于新科技发展给社会生 活带来的多样性和时效性， 中央政府的集中 决策愈来愈缺乏效率，谁是总统再也无关紧 要，因为实际的政治力量，即把事情处理好 的能力，已从国会和总统的手中转移到州、 市、镇和邻里手里。” [ii] 改善行政决策者的有限理性。管理决策 的基石是由西蒙提出的“有限理性”学说， 而信息的不完备是影响人们进行理性判断 和决策的直接原因之一。 信息技术的发展可 逐步实现在适当的时候、 把适当的信息提供 给适当的管理者，这样就改善了决策者的有 限理性。网络化电子政府的实现，使得公共 行政决策者可以在广泛了解决策所需信息 的前提下进行决策，避免了靠经验决策和决 策信息不完备导致的决策的盲目性现象， 从 而提高了行政决策的科学性和合理性。 支持与强化行政决策过程。行政决策可 分为程序化决策和非程序化决策两类。 以计 算机为基础的信息技术完成程序化工作的 效率与功能是不言而喻的。在计算机尚处于 实验室阶段时，美国10年一次的人口普查 只能用制表机来处理普查数据，以至于在人 口普查结束4年后，数据尚未处理完毕。第 一台专门设计用于商业目的的计算机 UNIVAC[iii]，就因总共服役7万多个小时 并成功处理了美国人口普查局的人口普查 数据而被载入电脑史册。这是计算机处理程 序化决策的成功范例。而对于非程序化决 策，信息技术也可以提供强有力的信息支 持。1952年下半年，美国朝野都忙于为次年 大选作准备。候选人分别是在二战中立下赫 赫战功的62岁的艾森豪威尔将军和演说家 阿德莱史蒂文森，由于前者早已解甲归田， 新闻界舆论对后者获胜的把握几乎一边倒。 出于好奇，新闻界请出UNIV