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政府购买公共服务成效分析 ——以社工服务项目为例 摘要 伴随着我国经济和社会进展的不断改变，政府购买公共服务的情况也是越来越多，目前已经 在很多城市实施并取得了一定的成效。但是，政府购买公共服务的模式尚处于不成熟阶段，很多 问题仍然存在。本文真是基于这种时代背景而展开的专项研究，选取了广州市 Z 区作为研究对 象。文章介绍了政府购买公共服务的相关概念，进而详细说明白政府购买公共服务中存在的诸多 问题，并以广州市 Z 区为实际分析对象，最终针对问题，提出了相应的解决措施。本文的研究成 果对于完善我国现有的政府购买社工服务的机制具有积极的推动作用。 关键词：政府购买；社工服务；成效分析 目录 前言 3 一、政府购买公共服务的相关概念 4 （一）公共服务的定义4 （二）社会工作的定义5 （三）非政府组织的定义5 （四）政府购买社工服务的定义6 二、政府购买社工服务中存在的主要问题及对策 6 （一）存在的主要问题6 1、政府方面6 2、机构方面7 （二）基本对策8 1、政府方面8 2、机构方面 10 三、政府购买公共服务的案例分析10 （一）广州市政府购买社工服务现状10 （二）政府购买社工服务的具体过程11 1、基层政府购买动机11 2、承接者的选择 11 3、具体服务的确定和开展 12 4、服务评估 12 总结 13 参考文献 13 致谢 14 前言 政府向社会组织购买社会工作服务源起于西方国家的政府治理改革。19 世纪 20 年代末，欧 洲爆发经济危机后，社会底层贫苦者对于社会现状以及政府的不满日益加剧。在此情况下，政府 通过一系列社会福利政策重置利益格局，化解社会矛盾，稳定社会局势。这些改革措施的实现不 能单纯依靠政府一方面的努力，更需要建立起一套能够有效整合各方资源，政府与非盈利组织共 同承担社会服务职责的制度框架以及相应的法律法规。同时，建立起以社会分工为原则的政府及 非盈利组织间的合作关系，使公共服务产品的提供格外是社会工作服务的提供具有职业化、专业 化及社会化地特点。近年来，社会工作机构迅速进展也为政府购买社会工作服务提供了相应的渠 道。 20 世纪 70 年代，在西方许多发达国家出现了普遍的“社会福利病”，政府财政压力巨大， 也因此掀开了将政府提供公共服务转为有专业背景的非盈利组织提供的改革序幕。其重点是，政 府将原来由其承担的部分职能以项目转包的方式托付给个人或非盈利组织承担。 经过长时间的积淀与进展，西方国家已总结出一套行之有效的制度政策，通过政府的购买程 序个人和非盈利组织提供的公共服务产品进行采购，以此来提高政府的工作效率。西方国家采购 公共服务，一般可分为公示与招标两个程序。公示即政府将采购公共服务的预算、采购价格、数 量及各项相关指标等信息公示于社会。招标即对申请提供公共服务的非盈利组织进行招标，对这 些组织的资质、能力、报价进行考察与审核。 进入 21 世纪，中国社会公益领域的一个重要转型就是大量 NGO 的兴起，草根 NGO、国际 NGO、与 GONGO 都有了很大的进展。中国政府和 NGO 的关系正发生着复杂而深刻的转变。 这也为中国政府购买社会工作服务提供了可能与支持。现在，我国已进入到社会转型的关键时 期。中国人均 GNP 大幅提高，基本进入小康水平。然而，在社会保障、福利制度上却并不健 全。教育、卫生、就业、养老等社会问题和矛盾日益突出，我国政府长期“一把抓”的治理模式 已经成为了社会公共服务进展的阻碍。由于自身提供公共服务的能力有限，政府开始转变思想， 尝试与非政府组织进行合作，并认识到公共服务的提供不仅需要政府部门的行政作为，同时，民 间组织的力量与资源也应充分挖掘。此外，建立公共服务型政府是各国政府