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当前强农惠农项目建设存在的问题与对策建议 当前强农惠农项目建设存在的问题与对策建议 近年来，党中央、国务院把解决“三农”问题作为全部工作的“重中之重”，先后出台了很多强农惠农政策，特别是在农村基础设施建设、稳定粮食生产、推广良种种植、确保农民增产增收等方面，实施了一大批项目，促进了农村社会的和谐发展。但审计发现，在强农惠农项目的建设与管理上也暴露出一些不容忽视的问题。 一、存在的主要问题 （一）项目申报各自为政，存在多头申报、重复建设。强农惠农资金的使用和管理点多面广，拨付渠道多，参与管理部门多，一般管理和分配强农惠农资金的单位和部门有发改、财政、国土、水务、林业、农业、交通、民政、畜牧、移民等十多个，许多单位、部门一味地为争取上级资金，形成项目申报各自为政、多头申报，甚至重复建设的问题。在少数地方出现这样的现象：财政部门农业综合开发项目将渠道硬化、土地平整、机耕道路及堰塘清淤等刚完工，国土部门的土地平整项目和水务部门的小农水项目又进来对其重复建设。在政府投资审计实践中发现，某个村的小农水建设项目的标示不是模糊就是有涂改的痕迹。经进一步审计发现，财政部门的农业开发办公室对这个行政村农业建设项目刚结束，而水利部门又进行二茬建设，为应付上面检查，将财政部门农业开发的标记涂改成水务部门的小农水建设的标记。 （二）项目调查研究不够，缺乏科学评估和效益评价。有些项目缺乏深入细致地科学调研，向上提供的申报材料、可行性报告多数闭门造车或同类项目直接套用，并未进行科学认证。有些项目设计不够严谨，盲目申报，导致项目实施起来困难重重。如项目占用农田，涉及赔偿农户承包土地费、青苗费等事项，在计划时预算不到位，导致赔偿资金不足。笔者在政府投资审计中遇到这样的现象：一个水厂已经建成，管网均铺设到位，但农民无法饮用上安全水。其主要原因是项目建成后才发现取水源的水氟超标，水质不达标，无法让村民喝到安全水，致使国家投资的项目不能发挥其应有的效益。 （三）项目配套资金不到位，资金使用效益较低。多数强农惠农资金，国家在下达项目计划时，均要求地方财政予以一定比例的配套资金，而且往往规定若地方不配套，就不能立项。地方政府和有关部门，为了得到项目，只有承诺配套，但是无法保障配套资金的落实。如农村安全饮水项目建设中，国家投入资金建设的部分都能按期完成，水厂主体设施建设到位，并将管网铺设到各村，但是进村入户由地方政府配套和农民自筹的部分资金到位率低。由于农民的认识问题，部门农民不愿使用自来水，造成设备闲置，致使国家投资的项目不能发挥其应有的效益。更有甚者，一些业主单位以上级检查要过关为名，仍按规定计提管理费、设计费、监理费、交纳工程税费，这些资金都从项目中消化，造成了对国家资金的挤占挪用。 （四）项目管理不规范，存在截留挤占、损失浪费现象。极少数单位和主管部门领导法律意识淡薄，只考虑自身利益、地方利益和小团体利益，向上争取项目资金时虚假申报、多头申报、重复申报，然后以虚假项目、虚列工程量等形式 套取、挪用、挤占国家资金，用于弥补事业经费不足。有些单体资金量小的项目由乡镇或村组进行财务核算，存在记账不及时、票据不规范、账实不相符等问题，“包包账”、白条随处可见。有的强农惠农建设项目地点分散、单体资金量小，监理或监管不到位，建设质量低下。有的项目建成后未及时落实长效管护机制，被人为破坏、内部物资被偷盗，而形成事实上的损失浪费。 （五）项目建设资金分散，未能形成有效合力。同一个地区的项目，因部门分割条块管理，各种强农惠农资金很难有效整合，致使地方政府难以集中财力解决“三农”突出问题，影响强农惠农资金的效益性。当前部分地方的农田水利建设项目有多个“婆婆”在管理，即财政局农业开发办公室、国土资源局土地整理中心、水务局、农业局、移民局、民政局扶贫办，项目建设各自为政、交叉重复，造成不同渠道的重复投资，给资金和项目管理带来困难，造成资金使用浪费，未能形成有效的合力。 （六）项目建管责权不清， 建设、管理“两张皮”。一些项目完工后不及时进行检查验收，不作固定资产登记，产权、责任、利益不明晰，形成国有资产流失等漏洞。一些项目建成后，缺乏管护，没有发挥好应有的效益，“越位”与“缺位”同时存在，突出表现在农村公路、农田水利、农村安全饮水等公益性基础设施建设方面。部分村级公路的路面缺乏应有的管护，许多村民因农业灌溉或其他原因，擅自破路、毁路，造成建成后不久就破乱不堪。部分农村安全饮水项目，水务部门负责建设，在验收交付前的运行管理应由水务部门负责，工程运行管理应验收后交由乡镇。但在实际施工中，由于群众集资不能到位，进村入户管网不能铺设，水厂无法投入运行，整个工程不能验收。造成乡镇不愿接收水厂，水务部门又无力管理这些水