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. . 建筑垃圾回收回用政策分析 作者：高智，中国建筑材料工业规划研究院/信息中心水泥产业研究咨询部主任、教授级高 工；高全胜，中国建筑材料工业规划研究院/信息中心水泥产业研究咨询部教授级高工；易 妮，中国建筑材料工业规划研究院/信息中心行业工作部工程师 摘要 : 本文通过广泛的信息采集和深入细致的调查研究，对国内外建筑垃圾回收回用政策进行 较为系统的整理和分析，对推动我国建筑垃圾资源化利用具有参考和借鉴意义。 世界范围内的工业化和城镇化进程不断加快，带动了建筑业的快速发展。然 而，在建筑物建造、使用、拆除和装修过程中产生的大量建筑垃圾，对环境造成 了严重的污染和伤害，成为许多国家共同关注的焦点问题。 上世纪初期，发达国家就开始探索将建筑垃圾转化为资源的技术和途径，目 前，欧盟、美国、日本、韩国等国家建筑垃圾回收回用率已达到 90%以上，其 中法律法规的约束与推动作用十分显著，许多国家从建筑垃圾排放直至综合处置 与利用都形成了一整套非常完备的法律法规和政策体系，建筑垃圾的分类排放、 分类处置流程很严格，建筑垃圾的资源化利用水平达到了很高的程度。 我国从上世纪八、九十年代才开始涉足建筑垃圾处理，截至目前，国内建筑 垃圾资源化利用率仅达到 5%左右，与《“十二五”资源综合利用指导意见》提 出的到2015年“全国大中城市建筑废物利用率达到30%的目标”有较大的差距。 为此，必须加强政策引导，完善相关法律法规，形成良好的环境氛围，以推动国 内建筑垃圾资源化快速、健康地发展。 一、建筑垃圾回收回用现状分析 ㈠国外建筑垃圾回收回用现状 发达国家对建筑垃圾资源利用的研究起步较早，行业发展也比较成熟。目前， 发达国家正在积极探索将垃圾变为一种新资源，建筑垃圾处理的市场规模也在不 word 教育资料 . . 断扩大。据统计，20世纪末发达国家再生资源产业规模为 2500亿美元，到本世 纪初已增至 6000亿美元，到2015年将达到2万亿美元。至今，欧美国家的建筑 垃圾资源化率已达到90%以上，建筑垃圾基本能够合理再利用。 1 、德国 德国是世界上首个大量利用建筑垃圾的国家，每个地区都有大型的建筑垃圾 再加工综合工厂，利用建筑垃圾制备再生骨料领域处于世界领先水平。目前，德 国 57%的社区垃圾和 58%的产品垃圾被重新利用，建筑垃圾回收再利用率达 86％， 垃圾处理行业每年收益约为500亿欧元，解决就业岗位 24 万个，经济社会效益 显著。 政府参与是德国建筑垃圾高回收率的一个重要因素。政府制定详细的法规政 策及明确的使用标准，并通过制定对建筑垃圾排放高收费和再生建材低价格的政 策，为建筑垃圾再利用打下了基础。目前，德国的蓝色天使标志已成为世界上涉 及产品种类最多的生态标签。 2 、荷兰 荷兰针对建筑垃圾的管理明确了三级政府的职责：中央政府制定法律政策； 省级政府制定规划、颁发许可证、对垃圾管理进行控制； 市级政府负责政策的实 施和垃圾的收集，企业负责垃圾的处理。 目前，荷兰垃圾管理市场规模大约有 60亿欧元，已有 70%的建筑废物可 被循环再利用。为了将建筑废物利用率提高到 90% ，荷兰政府制定了一系列法律 法规，建立了限制废物的倾卸处理、强制再循环运行的质量控制制度，如：由分 捡公司负责有效筛砂，即依照其污染水平进行分类，储存干净的砂，清理被污染 的砂。 word 教育资料 . . 3 、美国 据有关资料，美国每年产生建筑垃圾3.25亿吨，经过分拣、加工进行转化， 再生利用的约占 70% ，其余30%的建筑垃圾“填埋”（利用）在需要的地方，因 此美国对建筑垃圾的综合利用率几乎达到了100%，再生利用率约70%。 美国建筑垃圾分级处理技术大致可以分为三个级别：一是“低级利用”，如 现场分拣利用，一般性回填等，占建筑垃圾总量的 50%-60% ；二是 “中级利用”， 如用作建筑物或道路的基础材料，经处理厂加工成骨料，再制成各种建筑用砖等， 约占建筑垃圾总量的40% ；三是“高级利用”，如将建筑垃圾还原成水泥、沥青