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关于职工工伤认定案件问题的调查报告 学号:44 专 业：2011（春）法学 所在分校:电大新华分校 指导老师：周璟 2013年4月20日 关于职工工伤认定案件问题的调查报告 一、 前言部分 本人于5月10日至7月10日在万杰装饰公司进行社会实践，就 职工工伤认定案件问题做出调查，笔者发现，如何进一步保障好劳动 者的合法权益，提高劳动者的待遇水平，已成为我场当前需要迫切解 决的问题，令人深思。本文将重点分析其中几个较为普遍发生的法律 问题，希望对解决劳动和社会保障问题有所借鉴和启迪。 调查人：穆楠 时间：5月10日至7月10日 地点：万杰装饰公司 调查方法：采访、问卷 二、 事实部分 我国的工伤认定制度建立于20世纪50年代中期，1951年颁布 的《中华人民国劳动保险条例》是建国后第一部专门性的涉及工伤认 定方面的法律。从建国后到改革开放之初，由于当时经济结构单一， 政企不分，企业承担了大量的社会职能，因此是否构成工伤是由企业 进行认定的，并主要由企业给予相应的工伤待遇，形成国家调剂与企 业责任相结合的模式。工伤保险制度的改革从20世纪80年代末开始, 进一步扩大了工伤保险的围，随着2004年国务院《工伤保险条例》 的出台，目前已基本建立起相对完善的工伤保险体系。 2009年至2011年，公司受理工伤认定行政案件2、4和6件， 案件数量增长幅度较大、增长的速度快。 三、分析部分 （一）工伤认定行政案件数量激增的原因主要有以下几点： 1、 该公司共有职工三百余人，庞大的劳动者群体，不可避免地 会发生大量的劳动争议，从而引发越来越多的行政诉讼案件。 2、 某些职工的安全生产意识不强，法制观念淡薄。从企业的角 度看，不少企业只图抓生产效率，不重视企业的生产安全，既忽视对 职工的安全生产知识培训，也缺少安全生产防措施和制度建设。 3、 劳动者的维权意识逐渐增强。随着我国法制环境的逐步改善, 法制宣传活动的深入开展，劳动保障部门和法院救济劳动者实际案例 增多，劳动者的法律意识和维权意识日益增强，在发生事故以后，越 来越多的劳动者懂得运用法律武器维护自身的权益。 （二）工伤认定案件的结案情况 2009年至2011年该公司的工伤认定行政案件中，被告的败诉 率约占全部案件的10%左右。工伤认定行政机关败诉的原因主要有: 1、认定结论的事实证据不足。在不少案件中，行政机关未能充 分核实相关证据，未能严格把握“用人单位否认工伤的，由用人单位 承担举证责任”这一原则，在缺乏充分事实证据的情况下就做出事实 认定结论，导致被法院判决败诉。 2、 认定程序。少数工伤认定行政机关执法水平不髙，程序不够 规，包括没有履行好相应的告知义务，没有进行必要的证据审核，超 过法定期限作出认定等情形。 3、 判断标准与法院不一致。由于现行规工伤认定的法律、法规 规定过于原则，而在实际中新情况、新问题较多，劳动者发生事故的 情形也是多种多样，是否构成法律意义上的工伤事故，往往存在许多 争议，行政机关和法院的认识标准不统一，也是行政机关败诉的一个 主要原因。 4、 从工伤认定行政案件审理中发现的工伤保险制度存在的若干 问题第一，工伤认定的模糊地带较多，立法层次过低，认定标准难以 统一。 5、 在可作为裁判依据的行政法规和地方性法规条文规定方面， 涉及工伤界定的主观因素过多，弹性太大，缺乏确定性标准，如《工 伤保险条例》第十四条第二项“从事与工作有关的预备性或收尾性工 作受到事故伤害”的情况，哪些是“有关、哪些是“预备性或收尾 性工作”，有着较广的含义；再如对“上下班”行进路线亦未有明确 定义，缺乏易操作性。 （三）相关意见与建议 对于工伤事故，固然需要进一步完善行政救济和民事救济等事 后救济措施，但预防问题更为重要。如何加大工伤预防的力度，我认 为可以从以下几方面着手： 1、 转变工伤保险立法的指导思想，将现行工伤保险制度的消极、 被动经济补偿的指导思想，转变为积极主动预防为主的指导思想。这 样既可以有效地保障劳动者权益，也可以降低社会成本，减少工伤保 险支出，减轻企业的负担。 2、 加大对企业安全生产检查的力度，对企业进行定期或不定期 的安全生产检查，促使企业加大对安全生产的投入，采取强有力的安 全防措施，改善工作环境和工作条件，要求企业建立安全生产的各项 规章制度并将督促落到实处，对于出现工伤事故较多的企业，直接追 究其负责人的行政责任甚至刑事责任，同时在制度上对安全生产条件 达标的企业给予一定的激励。 3、 加强对职工安全生产意识的培训工作，提髙职工的自我保护 的意识，加强职工的安全学习，确保持证上岗，按章操作，最大限度地 降低工伤事故的发生率。 4、 切实保护劳动者的休息权利。我们在调研中发现，相当部分 的工伤事故是由于劳动者疲劳操作造成的，因此，确保八小时工作制