中国(上海)自由贸易试验区.pdf

中国（上海）自由贸易试验区 上海国检局按照国家质检总局及上海市有关文件精神， 结合自贸区工作实际，出台深化检验检疫监管模式改革支持 上海自贸区发展 24 条意见，具体内容如下： 一、进一步创新体制机制 改革货物监管模式，加快检验检疫业务流程再造，创新监管 方式，进一步扩大分类监管范围，推进第三方检验结果采信 制度建设。 1.深化进出境货物监管模式改革。实施以“先检后放、通检通 放、即检即放、 少检多放、 快检快放、 空检海放、 外检内放、 他检我放、边检边放、不检就放”等“十检十放”为基础的分类 监管模式， 更好地服务外贸发展。 结合风险管理和信用管理， 推行“合格假定”理念，深化“企业是第一责任人”的意识， 更好 地发挥检验检疫职能作用；全面实施出口直放，产地检验检 疫局负责质量安全把关，口岸不再查验或最大程度减少查验 比例；在安全风险可控基础上，除高风险产品外，进一步扩 大进口直通的区域、企业和产品。 2. 创新进口食品监管模式。 创新监管模式。在自贸区率先试点进口食品基于风险的预警 布控、重点检验、验证抽查、风险监测相结合的分类监管模 式，进一步提高通关便利。 优化管理方式。允许来自非疫区但未获检验检疫准入食品保 税展示，并简化相关申报程序；将自贸区内食品存放、展示 企业的监督管理由事前审核备案调整为事前承诺报备、事后 加强监管新模式，有效落实企业主体责任；进一步优化进口 食品样品监管程序，促进国际研发和科创中心建设。 推动市场服务。试点食品标签合格保证的市场化平台建设和 社会中介服务体系构建工作，积极推进进口预包装食品标签 检验监管模式调整工作。 3. 全面推广“快检快放”便捷化监管措施。 扩大“快检快放”便捷 化监管措施受惠生产企业范围和实施“快检快放”进口工业产 品目录，强化“企业是产品质量安全第一责任人”的理念，对 自贸区内生产企业进口的生产加工用零部件及原材料，在企 业自行验收条件满足的基础上，积极引入第一方和第二方采 信，切实减少口岸检验批次。 4. 深化第三方检验结果采信制度。扩大进出口工业产品第三 方检验结果采信的产品范围，根据进出口商品风险预警情况， 建立第三方采信项目动态调整机制。将试点商品范围扩展至 进口机械加工设备及其零部件与部分进口医疗器械等产品 中；启动木材等产品检验的第三方结果采信试点工作；在自 贸区实施第三方检验结果被采信机构的企业信息公示制度。 5. 推进进境空箱查验便捷化监管措施。试点对空箱运输经营 人的分级评定和港外备案堆场的准入考核，对符合条件并主 动提出申请的企业给予减少抽检比例、允许港外查验等措施。 二、进一步简政放权 以深化行政审批制度改革为抓手，通过审批项目减量化、审 批流程扁平化、审批场所集约化、审批办理智能化等举措， 营造公平、高效、统一的口岸行政审批服务环境，实现简政 放权、放管结合、优化服务的协同推进。支持检验检测认证 机构建设，简化中转货物检验检疫手续。 6. 推进审批制度改革。 缩减审批事项。落实国务院《关于取消和调整一批行政审批 项目等事项的决定》要求，严格取消代理报检企业注册、快 件运营企业从事报检业务注册、报检员注册，旧机电产品备 案，出口商品注册登记等审批事项。同时，及时通过报检大 厅公告栏、网站、微信、宣传刊物等媒体广泛宣传，做好内 部人员岗位调整和业务培训，确保政策落实不打折扣。 减少审批层级。积极配合质检总局做好除负面清单以外的农 产品和所有类别的食品进境检疫审批，实现审批的并联化和 扁平化。 优化审批流程。推行承诺办结制度，缩短审批时间，通过延 长审批有效期及调整审批模式、实行满意度测评等手段，切 实实现便民、高效。 推进电子审批。推进行政许可信息化建设，依托行政审批系 统功能改造，搭建集行政许可申请、受理、查询、告知等多 功能于一体的统一界面平台，实现行政许可办理情况的可查 可溯，方便企业及时了解办理进程。 7. 编制三个清单。 制定公布自贸区内检验检疫机构权力清单， 明确界定职权行使边界，及时清理不合理的行政权力。制定 公布自贸区内检验检疫机构责任清单，落实责任主体，强化 行政问责。 完善自贸区内检验检疫负面清单， 提升监管效能， 建立与之相配套的事中事后监管制度；发布自贸区内检验检 疫行政许可目录、办事指南、业务手册、监管手册及相应精 编版，促进行政许可办理情况的公开，方便企业全面了解相