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对旅游资源的不利影响 一采取资料收集，对政府及相关部门已有的一手资料进行二次利用，欠缺 的资料再有针对性地进行现场调查，主要是掌握规划区域历史沿革、总体规划、 土地利用规划现状、全市旅游发展思路及其规划、经济环境（经济简况、人口与 居民、居民收入水平、消费结构与消费水平）、社会文化环境（医疗环卫、民族 分布、受教育水平、宗教信仰、风俗习惯、文化禁忌） 二获取的资料主要包括与旅游发展有关政策文件、规划文件、专项报告、测 绘及电子图件等资料， 交通现状及规划、 住宿设施的基本情况、 通过与市场监管 局原有熟悉的渠道了解餐饮规模档次分布情况名特小吃及其服务质量、 购物中心 和旅游商品专卖店等分布情况和服务效率情况、 通过市气象局，获得全市气候情况、气象灾害分布及特点，掌握气候规划现 状。 通过市水务局获得水灾害特点及其。对旅游资源的不利影响 对省内类似景区的服务项目、配套设施、餐饮住宿、消费水平等信息 旅游发展，规划先行。我国旅游规划伴随旅游业发展走过了 30 多年历程， 对产业发展发挥了重要指导和促进作用， 但也存在不少问题， 主要表现在规划成 果的科学性、 指导性和可操作、 可落地性方面， 根源则主要在于规划研究编制和 评审发布的体制机制层面， 深层原因是认识和定位不准确， 都急需变革调整。 当 仅供参考 前，围绕“十三五”旅游业发展需要，各层级、各重要领域旅游规划正在修编过 程中，在此，笔者总结自己对旅游规划问题的思考，以供交流、讨论、参考和批 评。 如果说，在旅游业发展的初期，研究编制旅游规划本身就基本能够实现规划 工作目标，而规划成果往往是次要的——通过组织编制规划表示对旅游业的重 视，同时尽可能摸清资源家底和听听专家、专业机构、有关方面的意见和建议， 至于规划所提出的目标、任务、对策、措施能够落地当然好，不能落地也无关紧 要，因为大家的认识和意见都不成熟、不明确，都需要在工作实践中去摸索、调 整、修正，那么，进入本世纪以后，旅游规划的主要功能目标就必须通过规划实 施来实现，此时规划意见和建议的科学合理性即必要性、可行性、指导性、可落 地和可操作及其效果、 效率、 效益就是最重要的， 相应进行旅游规划工作思路和 体制机制的实质性调整就非常必要，而且非常紧迫。 一、对规划主体的认识 通常认为，规划是接受委托的专业机构研究编制的，即接受委托专业机构是 规划主体。实际工作中的具体表现为，一个国家、地区、城市为发展旅游需要研 究编制规划， 先由旅游主管部门提出意见和建议， 报经政府批准后， 制定工作方 案并申请经费， 发展改革部门批准规划立项， 财政部门批准并下达经费预算， 旅 游部门组织招投标或者通过询价确定接受委托的专业机构并与之签订协议或者 下达委托书， 其后的规划调查、 研究、 编写文本、 咨询论证、 评审等专业性工作， 2 仅供参考 都由受托专业机构负责， 旅游局等支持配合。 由此， 大家就认为规划编制主体是 受托专业机构及其组建的规划编制项目组。 实际上， 规划——包括旅游规划——编制主体应该是各级政府， 接受委托的 专业机构只不过是具体执行的技术机构。 首先， 研究编制规划的决定是由当地政 府做出的， 包括为什么研究编制规划和规划工作的目标任务、 方式及方案计划和 任务分工都是由其决定和批准的， 更不必说规划经费和其他支持保障条件也由其 提供。其次，更为重要的，规划所形成的意见和建议也是由其主导和认可的，规 划研究编制专业机构只是按照规划标准和规范将这些意见和建议用文字、表格、 图形等表达出来，其中有些意见和建议可能是研究编制规划的专家和机构提出 的， 但也必须是当地政府认可和需要的。 简言之， 专业机构及其具体工作专家承 担的是技术性任务，就是将各方面的意见、意图收集起来，然后用规范、科学的 方式汇总分析并表达出来。 这些意见和建议可以来自各个方面， 但都必须是被当 地政府认可和采用或准备采用的。此外，规划咨询、论证、评审等技术性工作， 不管是由受托专业机构来组织， 还是政府及其旅游部门组织， 所提出意见和建议 的对象主体也是政府。最后，规划文本批准、发布和规划意见、建议采纳应用无 疑也是政府的事。 总之，各级各层政府在规划工作方面，首先必须明确自己是规划研究编制、 批准发布和贯彻实施的主体， 要切实