中国电影资助制度设计研究.pdf

中国电影资助制度设计研究 目前中国电影行业的市场调节功能尚不能自动解决 诸多行业难题，如：进口电影对中国电影的票房压力、弘扬 中华传统文化的电影作品被忽视、小众艺术电影融资困难等。 通过资助杠杆促进电影业发展，是当今世界各国电影业寻求 发展的辅助路径之一。为此，我国政府出台相关优惠政策、 设立相应基金、促进信贷金融融资等资助手段愈显重要。本 文从中国电影资助现状入手，力求厘清中国电影资助的主要 方式、剖析资助过程中存在的主要问题，以期为建立运作高 效的电影资助体系提供路径。 一、资助主体 中国电影资助政策经过不断调整，资助方向愈发明确， 资助对象分别为电影事业和电影产业，两大领域虽有明显区 别，但从行业发展的角度来看，二者实乃相互促进之关系。 我国电影资助按其资助主体可分为三类：政府性基金、专业 性机构基金和私人资助。 政府性基金是政府部门为促进电影事业发展而采用的 财政手段，在我国电影资助体系中政府性基金是资助金额最 多、稳定性最强的资助主体。目前正在运行的主要有国家电 影事业发展专项资金和电影精品专项资金。前者主要致力于 对电影事业的资助， 如：影院修建、 线上售票系统的规范化、 少数民族电影译制等；而电影精品专项资金前身为影视互济 资金，主要资助电影创作生产相关环节。 中国电影资助的专业机构主要为中国电影基金会。该基 金会成立于 1989 年 10 月 27 日，主要以公募形式筹集捐赠 款，并用于发展电影事业和产业。中国电影基金会的主要业 务范围包括：支持和鼓励国产影视的译制和推广打造中外影 视交流平台，建立长效交流机制；资助具有社会价值、弘扬 主旋律的影视创作，鼓励创新和探索跨界、多媒体的影视优 秀作品；建立学术平台；推动影视文化创意发展；开展有利 于电影事业发展的公益活动等。不同于政府性基金的是，中 国电影基金会没有固定的税收作为经费来源，主要依靠社会 捐赠和基金投资返利来筹集资助金。 私人资助主要体现在互联网众筹领域。互联网众筹为低 成本电影的拍摄提供了资助平台，有利于催生优秀制作团队， 推进我国电影事业发展。当然，也不乏通过众筹取得明显成 效的院线电影和利用众筹来宣传院线电影的案例。 二、资金来源 中国电影资助体系的资金来源主要有三条渠道：一是政 府财政拨款；二是从电影院提取的国家电影事业发展专项资 金；三是社会筹款。 以国家电影事业发展专项资金为例，其来源由电影院缴 纳的 5%的票房收入和国家财政拨款组成。 2010 年 4 月 16 日 发布的《国家电影事业发展专项资金管委会关于重申国家电 影事业发展专项资金提取基础问题的通知》 ，再一次重申 “县 及县以上城市电影院电影票房收入，按 5%的标准征收国家 电影事业发展专项基金” 。如表 1 所示，每年虽有电影票房 的 5%作为资助保障，但国家电影事业发展专项资金的决算 往往会超出预算，因此该资金还有一部分来自政府的财政拨 款。 社会筹款主要有两种形式：一是以公募形式为专业机构 募捐，经由专业机构进行电影资助服务。中国电影基金会于 1989 年创办， 属于全国性公募基金会， 其起始资金 800 万元 便来自社会捐赠。截至 2014 年，社会捐赠额达到了 4803.2 万元。二是以众筹形式对电影项目直接筹款。互联网众筹主 要通过无偿捐赠、预售电影票、赠送首映式入场券等方式筹 集资金。 2013 年快乐男声主题电影《我就是我》 ，就是众筹 电影的经典案例。通过预售门票和首映式入场券等方式，拟 定在 20 天内众筹 500 万经费用于拍摄快乐男声的主题电影。 经过 20 天的互联网预售的众筹方式，顺利筹集了 501 万资 金，完成了预期众筹目标。这种用众筹来募集电影拍摄资金 的方式，