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 完善和深化集体林权制度改革方案     篇一：集体林权制度改革实施方案  集体林权制度改革实施方案  为了乐观稳妥地推动集体林权制度改革，进一步解放和进展林业生产力，依据《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面推动集体林权制度改革的意见〉的实施意见》精神，结合实际，制定本方案。  一、指导思想  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，仔细贯彻落实科学进展观，坚持农村基本经营制度，确立农夫的经营主体地位，依法明晰林地使用权和林木全部权，乐观推动综合配套改革，创新林业进展的体制机制，充分调动广阔农夫和社会各界参加林业建设的乐观性，确保农夫得实惠，生态受爱护。  二、遵循的原则  （一）坚持农村基本经营制度，确保农夫公平享有集体林地承包经营权的原则。农夫集体全部的林地属于集体经济组织成员共同全部，集体经济组织内每个家庭及其成员公平享有承包经营集体林地的权利，必需依法把集体林地使用权落实到农户。  (二）坚持统筹兼顾各方利益，确保农夫得实惠、生态受爱护的原则。要妥当处理集体和个人利益关系，既要确保农夫在林业生产经营中多得利，又要维护集体经济组织的利益；既要促进农夫持续增收，又要促进森林资源持续增长，实现生态、经济、社会协调进展。  （三）坚持敬重农夫意愿，确保农夫的知情权、参加权、决策权的原则。集体林权制度改革的主体是农夫，要坚持公开、公正、公正的原则，充分敬重农夫意愿，向农夫准时公开改革内容、程序、方法、  结果，确保广阔农夫的知情权、参加权、决策权。  （四）坚持依法办事，提高质量，确保改革规范有序的原则。 集体林权制度改革要严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《森林法》、《村民委员会组织法》等法律法规和党在农村的各项政策，必需把质量放在首位，做到“依法、规范、有序”。  （五）坚持因地制宜、实事求是、分类指导，确保改革符合实际的原则。要依据现有林木资源状况和经济进展水公平状况，因地制宜、实事求是、民主决策、分类指导 、不搞“一刀切”和统一模式。  （六）坚持敬重历史，确保政策的连续性和稳定性的原则。要敬重历史，取信于民，妥当处理各种历史遗留问题。对权属不清的依法确认，协商解决，确保林业政策的连续性和稳定性。  三、总体目标及改革范围  （一）总体目标。根据支配部署，在先行试点的基础上，从2021年12月开头，用一年时间基本完成集体林权制度主体改革任务。通过确定林地使用权、林木全部权，创新林业经营机制和管理体制，逐步建立起产权归属明晰、经营主体到位、流转程序规范、监管服务有效、责权利相统一的现代林业产权制度，实现生态改善、农夫增收的目标。  （二）改革范围。本次集体林权制度改革范围是范围内的集体林地，包括集体全部的商品林地和公益林地。对国家全部依法由农夫集体使用的林地也纳入此次林改范围。  四、主要任务  （一）明晰产权。明晰产权是集体林权制度改革的核心内容。在坚持集体林地全部权不变的前提下，依法将林地使用权，通过家庭承包经营等方式落实到本集体经济组织的农户，确立农夫作为林地承包  经营权人的主体地位，承包期为70年。承包期届满，可依法连续承包。在详细操作中，主要由以下几种方式：  1、家庭承包经营。凡相宜家庭承包经营的集体林地，要实行家庭承包经营，“按户承包，按人分林”，按本集体经济组织现有户籍人口人均确权到户，以户为单位承包经营。  2、集体股份合作经营。集体统一经营的林地，原则上要承包到户。对集体统一经营效果比较好，本集体经济组织多数成员比较满足的集体经营形式，依法经本集体经济组织成员同意，可实行“分股不分地，分利不分林”的方式，连续由集体统一经营，收益按股分红。  3、其他经营方式。对不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员同意，可实行其他方式落实林地经营权和林木全部权。  对于面积较小、不宜实行家庭分户承包经营的集体林地，从爱护森林资源和生态环境的目的动身，原则上实行统一承包经营。  对已承包到户的集体林地，要稳定承包关系，承包期满的，可直接续包；承包合同不完善的，依法进行完善，连续由原承包人承包经营；不符合法律规定的，要依法进行订正。承包费的使用，由集体经济组织争论打算。  对实行招标、拍卖、公开协商等方式已落实集体林地经营权属的，程序合法、双方权利和义务合理、合同形式和内容规范的，要予以维护。续签或新签的合同，从林改时间算起承包期限不得超过70年。对双方权利和义务显失公正，群众意见较大的，要本着敬重历史、依法办事的原则，予以妥当处理。  无论