第5章 财政经常性支出.ppt

2．社会救济 社会救济是指国家对无劳动能力和生活来源的人给予短期或长期物质帮助的制度，包括灾难救济、孤寡病残救济、贫困救济等。它是社会保障制度的补充环节。 其特点是： （1）资金全部由政府从一般财政收入中筹集，受保人不需要交纳任何费用。 （2）受保人享受保险待遇需要接受一定形式的经济状况调查，国家向符合条件的个人和家庭提供资助。 * * 我国的社会救济由民政部门负责管理。具体包括： （1）城镇社会救济，如城市居民最低生活保障制度。 （2）流浪乞讨人员救助，如城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。 （3）贫困地区救济，如扶贫贷款、发展资金、以工代赈。 （4）农村“五保户”救济。 （5）自然灾害救济，如地震、洪涝、干旱、台风、海啸等灾害救济。 * * 　2016年各地城乡居民最低生活保障标准表 * * 3．社会福利 社会福利是国家为各类社会成员提供的各种福利补贴和福利事业的总称。主要由公共卫生设施、居民住房、社会津贴和物价补贴等构成，是社会保障制度的特别环节。 具体包括三个方面的内容：即个人福利、一般社会福利和特殊社会福利。 特殊社会福利，也称民政福利，主要是指民政部门对盲聋哑和鳏寡孤独等社会成员提供的各种物质帮助。其资金大部分来自国家预算拨款，如社会福利院、福利厂、盲聋哑学校等。 * * 4．社会优抚 社会优抚是政府依照法律给予那些为国家和社会作出贡献和牺牲的人员及其家庭的物质优待和抚恤。 它是社会保障制度的特殊环节。主要包括： ?因公牺牲、残废、病故抚恤费； ?烈军属、复员军人生活补助费； ?退伍军人安置费； ?抚恤事业单位经费； ?烈士纪念建筑物管理和维修费； ?优待优抚专项支出等。 * * 5.3.3 社会保障的功能 * * 1．社会保障的社会功能 （1）社会补偿功能。主要体现在社会救济和社会保险两方面。一是根据最低生活标准判断贫困者（贫困线）达不到的，给予补偿（每个城市都有该标准）；二是对劳动者在其生命周期遇到各种风险失去收入给予补偿。它是一种事后补救手段，也是一种事前预防措施，可以分散风险。 （2）社会稳定功能。社会成员生活不保障是社会不稳定的重要因素，所以社会保障是社会的安全网和减震器。 （3）社会公平功能。西方国家征收“社会保险税”，雇主和雇员各负担一半，高收入多交，少收入少交，累进税率，国家支出时向贫困者、弱者倾斜。 2．社会保障的经济功能 （1）投融资功能 发行财政特种定向债券，所筹资金用于基础产业投资、基础设施建设，这也是西方国家的普遍做法。 （2）平衡供求功能 自动稳定器作用。经济衰退—多补贴，繁荣—少补贴。 （3）收入再分配功能。 对市场经济造成的收入分配不公再分配，包括“垂直性再分配”和“水平性再分配”。 （4）人力资源的合理流动功能。在每个企业都交保险费，退休不靠企业，靠保险公司发保险费，有利于资源合理流动。 * * 5.3.4 社会保障支出公平与效率的衡量 * * 1．社会保障的实施方法 社会保障有两大类： 一是缴款基准制（on Contribution Base）， 二是受益基准制（on Benefit Base）。 合理的社会保障体系应实现缴款基准制和受益基准制两大思路的有机结合。 缴款基准制是根据资金来源和数量来提供相应的社会保障。 受益基准制是根据受益人的状况来提供相应的社会保障。 2．社会保障制度的评价基准 为了使社会保障制度的各种所得分配政策取得效果，必须建立一套明确的评价基准。简单地说，有以下几个方面： （1）目标的效率性。指所采取的收入分配政策在多大程度上实现了预期目标。它由垂直效率和水平效率两个概念构成。 例如地方政府建造的经济适用房是为低收入者提供的。但实际入住的居民中大约有10%的人在入住后收入增加，已经不是低收入者了。此时此项政策的垂直效率为0.9，也就是说垂直效率越接近于1越好。 * * 水平效率1是实施了某种收入分配政策之后实际受益人数的比率，水平效率2是实施了某种收入分配政策后实际受益比率。 这两个指标也是越接近于1越好。但往往出现效率1接近于0而效率2却靠近1，这说明此项收入分配政策是有效的，但是面不广，分布不平均，只有少数人受益。 反之，效率1接近于1而效率2却靠近0，则说明此项政策照顾了面上的公平，但缺乏力度。极端而言，效率1指标是“患不均”，效率2是“患不足”。这两个倾向都是在设计和实施收入分配政策时所要注意的。 * * （2）资源配置的中立性，指政府拟采取的政策既能达到收入再分配目标，又不使资源配置扭曲。 （3）兼顾消费者主权和纳税人主权。这项标准的实质是指拟议实施的某项收人分配政策是倾向于消费者，还是倾向于纳税人。发放实物是对纳税人主权的尊重；发放现金是对消费者主权的尊重。这两者是相互矛盾的，政府要两者兼顾。 （4）其他评判