沈阳市开发边界划定与三线协同研究.docxVIP

PAGE PAGE # 沈阳市开发边界划定与三线协同研究 沈阳市开发边界划定与三线协同研究 范婷婷张译珊 摘要：随着生态文明背景下国土空间规划体系的逐步建立，三条控制线是城 市落实现代化治理体系的重要抓手，城镇开发边界是控制线中与城市发展与土地 集约节约利用最为紧密的一条控制线，本文以沈阳市为例，介绍城镇开发边界划 定以及三线协同的探索与实践，以期为其它市县级开发边界的划管提供借鉴。 Abstract： With the gradual establishment of the national land spatial planning system in the context of ecological civilization^ the three control lines are important for cities to implement the modern governance system, and the urban development boundary is the control line that is most closely related to urban development and land intensive conservation and utilization. This article takes Shenyang as an example to introduce the delineation of urban development boundaries and the exploration and practice of three-line collaboration^ with a view to providing reference for the management of development boundaries in other cities and counties. 关键词：城镇开发边界;三条控制线;沈阳市 Key words： urban development boundary;three control lines;Shenyang City 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1006-4311 (20XX) 20-0063-02 1工作背景 城市发展概况 沈阳是辽宁省省会，国家重要的装备制造业基地，东北地区最大的中心城市， 东北地区的交通枢纽，金融、文化和商贸中心，具有较强的吸纳力、辐射力和带 动力，对辽宁、东北地区乃至全国的发展都具有举足轻重的作用。 沈阳市下辖10区1市2县，市域总面积12860平方公里，市区面积5116平 方公里（20XX年辽中县撤县设区，沈阳市区面积由3471平方公里增加到5116平 方公里）。 历版开发边界划定概况 沈阳市自20XX年国土资源部和住房城乡建设部开展划定开发边界以来，沈 阳市按照“多规合一”思路，逐步推进完成由中心城区、市内九区、全域的开发 边界示划，形成了由内至外，由形态到边界等系列工作。 20XX年7月，沈阳市作为全国首批14个试点城市之一率先开展了中心城区 和沈抚新区城镇开发边界划定工作。 20XX年初，沈阳市开展多规合一改革工作，补充划定了市内九区内新城和 小城镇开发边界。 20XX年9月，沈阳市作为住建部新一轮城市总体规划试点，补充划定一区 一市两县城镇开发边界，形成全市城镇开发边界，占全域面积的12. 0%。 与相关概念解读 20XX年6月《城镇开发边界划定指南》（试行，征求意见稿） 城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内指导和约束城镇发展, 在其区域内可以进行城镇集中开发建设，重点完善城镇功能的区域边界。城镇开 发边界内可分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区。 城镇集中建设区：根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需 要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。 城镇弹性发展区：为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的， 满足特定条件下可以行城镇开发和集中建设的地域空间。特大城市、超大城市的 城镇弹性发展区面积原则上不得超过城镇集中建设区面积的8%。 特别用途区：为完善城镇功能，提升入居环境品质，保持城镇开发边界的完 整性，根据规划管理需划入开发边界内的重点地区，主要包括与城镇关联密切的 生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。 《市县国土空间总体规划编制指南》（试行，征求意见稿） 城镇开发边界在国家和省域层面为指标分解，在市级层面划示结构线，县级 层面为划定控制线，在乡镇级层面为划准落地线（图斑线）。 3城镇开发边界划定层次对象与方案 3. 1划定层次 沈阳市国土空间总体规