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财政法制建设问题 财政是国家实现其职能，满足社会公共需要的重要物质基础，担负着 维护国家机关的正常运转、促动经济文化事业繁荣和社会稳定等重要 职责。所以，我们必须持续增强财政法制建设，将财政管理活动纳入 法制化轨道，实现依法理财，依法行政，依法治国。 一、实现依法理财，必须增强财政法制建设 1. 增强财政法制建设，建设法制财政，有助于实现财政管理的法制化。 财政的基本职能是满足国家和社会的公共需要，为国家的存有和发展 提供财务保障。作为参与国民收入分配和再分配的重要工具，国家调 控宏观经济的重要手段，财政在整个社会利益分配中属于主导地位， 直接决定或影响各市场主体的切身利益；财政分配的无偿性和强制性 也决定了财政工作必须以国家法律的依托，以国家强制力为保障。所 以，财政活动必须依照法律规定来实行，做到有法可依，有法必依。 国家理财，必须依照宪法、法律和行政法规等规定，综合利用法律手 段、经济手段和行政手段管理国家财政，从而实现财政管理的法制化、 规范化和制度化。 2. 增强财政法制建设，建设法制财政，有助于贯彻落实科学发展观。 在全面建设小康社会的历史进程中，财政法制工作，尤其是财政立法 工作，理应能够充分调动人的积极性、主动性和创造性。财政法制工 作的基本职责就是在保障人民权力的同时，使用税收政策和财政法律 调控作用，以及财政资金投入方向和投入力度变化所产生的导向作用， 有效推动和协调城市与农村、地区与地区、经济与社会、人与自然之 间的发展，支持扩大对外开放。所以，增强财政法制建设，实现依法 理财，这是贯彻科学发展观的重要途径。 3. 增强财政法制建设，建设法制财政，有助于建立公共财政体制。建 设公共财政体制框架，必须遵循公平、公正、法制等市场经济基本通 行的规则，也就是要坚持依法行政、依法理财。所以，财政工作的法 制化是建设公共财政的基本要求和具体体现，增强财政法制建设，依 法理财，是建设公共财政体制的重要途径。 4. 增强财政法制建设，有助于实现财政职能，保障财政部门依法履行 其职责。社会主义市场经济条件下，财政具有筹集资金、调节收入、 优化资源配置、促动经济稳定增长等功能。而财政筹集资金的措施要 以法律制度为载体，优化资源配置理应以法定规则为基础，调节收入 要通过法律的途径来实现，促动经济增长要依法实行。由此可见，实 现财政职能的重要途径之一就是要坚持依法行政、依法理财、建设法 制财政。要发挥好财政职能作用，必须增强财政法制建设，以法制规 范和保障国民经济综合平衡，以法制规范和保障各种利益关系的确定 与调整。所以，增强财政立法工作，加快制度建设步伐，对于部门立 法中不合理的减收、增支内容予以抑制，从法律的角度为实现财政职 能把关。 5. 增强财政法制建设，有助于全面提升财政管理水平。增强财政管理， 就是要健全涵盖财政收支各环节的全方位的管理机制，并进一步完善、 规范财政管理制度和办法，实现财政管理和财政资金分配的规范化、 制度化和法制化。严格财政管理与依法理财是紧密相联的。无论是增 强财政收入征管、优化支出结构、增大财政监督的力度，还是实施稳 健的财政政策，都必须依照并严格执行法律法规的规定。只有使用法 律手段，将法治贯穿于财政管理的全过程，才能确保财政行为规范化， 持续提升财政管理水平。 二、增强财政法制建设亟需解决的主要问题 1. 财政法律体系不健全的问题。随着社会经济形势的变化，法制建设 的增强，国家虽然制定颁布了一系列财政法律，但当前现行有效的财 税法律仅有预算法、政府采购法、会计法、税收征收管理法等，与公 共财政相适合的一些基本法律制度，如财政基本法、税法通则、财政 监督法等还没有制定，在现有的财政法律中，除会计法、税收征管法 已重新修订外，其他法律不同水准地存着与社会主义市场经济、公共 财政体制不相适合的问题，财政行政法规也同样存有着类似的问题， 如不即时实行修订完善，既导致改革措施难以有效实施，又可能造成 财政行政行为违反现行法律。 2. 财政法律制度总体的立法层次比较低，法律规定之间存有着不协调 的问题。在财政法律体系中，经过全国人大及其常委会制定的法律过 少，绝大多数是国务院的行政法规和部门制定的规章、规范性文件， 效力层次较低，因为没有财政基本法，很多法律、法规都涉及财政税 收问题，不同的法律、法规之间对同一问题的规定有时不一致，给执 法造成很大困难。例如农业法、教育法、科技进步法、义务教育法、 体育法以及计划生育、卫生、环保、文化等诸多方面的行政法规，都 具体规定了相关经费必须占财