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来华留学生协同管理机制构建与实践 摘要：在我国高校当中，对来华留学生的管理主要是通过成立专门的学生管理部门来负责的，这一管理活动主要涉及到教育教学、后勤、安全等几个方面，目前对于一些问题的管理仍然呈现出真空的状态，其中存在着一些亟待解决的问题。造成这一现象的主要原因就是缺少管理协作机制，资源的有效利用率有待提高，各个部门的优势没有得到充分发挥。在当前的社会环境下，协同管理机制的运用既有机遇也有挑战，这需要高校能够结合实际情况对该机制进行完善，从高校内部、高校与政府之间这两个角度出发使协同管理机制充分落实、合理发挥作用。 关键词：高校；来华留学生；管理制度；协同管理机制；构建与实践 根据我国教育部所发布的数据，2018年来华留学生超过了490000人，分布在我国31各省市的1000多所高校，这一数据与2017年相比有所增加。这其中，亚洲来华留学生的比例是最高的，约占所有留学生总数的60%，这些留学生分布的主要省市是北京、上海，除此之外，在江苏、浙江等地也有广泛的分布。这得益于“一带一路”战略的实施，在这个过程中各国不仅在政治和经济上实现了相互往来，同时也在文化上建立起了友好合作的关系。而高校留学生教育是促进不同国家之间文化交流的重要途径，它为国际社会了解我国提供了渠道，同时也帮助我国高校学生开拓了视野。 一、高校来华留学生管理制度 （一）教育管理体制 在改革开放之前，我国各个行业都处于初步发展阶段，完善的经济体制还并未形成。在这样的背景下，政府部门采取了集中资源发展工业的策略，来华留学生管理资源处于短缺的状态，来华留学生的数量也比较少。但是，我国政府所采取的教育管理体制为封闭式集中管理，无论是招生考试还是饮食住宿，都由中央政府统一管理，这为来华留学生创造了良好的生活和学习环境。在改革开放之后，我国在各个领域所取得的成就举世瞩目，国家用于教育事业的资金也更多。在这样的背景下，很多国家的留学生都想要来我国一睹风采，来华留学生群体的数量和规模也变得越来越壮大。在这样的情况下，过去政府包办、集中管理的体制无法适应实际需求，出现了管理效率低等问题。在这之后，中央政府开始将来华留学生管理的权利下放给地方，而后由地方政府下放给各个高校，通过重心下移的方式赋予了高校自主权利，使其能够结合实际情况来制定来华留学生的教育管理体制，积极性也得到了发挥。在该教育管理体制下，中央政府虽然不对来华留学生进行直接的管理，但仍然在其中发挥了重要的统筹和监督的功能，同时负责拟定相关的方针政策和奖学金的管理。而地方教育部门所承担的角色则是协调和管理，负责向高校传达政府重要的方针和政策，同时与当地的外事、检疫、公安等部门做好协调，为来华留学生教育和管理工作的顺利实施创造条件。高校承担了主要的管理角色，需要将各项方针政策落实到实践当中来，并制定完善的制度对来华留学生的生活和学习工作进行直接管理。 （二）教育管理模式 按照国籍，可以将高校在读学生划分为来华留学生和中国学生，来华留学生的教育管理模式也是在中国留学生的基础上制定的。目前主要存在以下三种模式。1.集中化模式在该管理模式下，高校会设置专门的管理和服务部门对来华留学生的所有事务进行集中管理。该部门通常会设有招生、教育、生活、后勤以及涉外这几个次级部门。招生部门可以为来华留学生提供信息申报服务；教育部门则会向他们提供课程和教学的信息；生活部门会向他们提供校内和校外的生活指南；后勤部门的功能则是做好整个部门与学校其他部门之间的协调，为来华留学生提供生活上的支持；涉外部门的功能则是接收上级部门的政策文件，将来华留学生的信息进行汇报，并接待上级部门的考察活动。在该管理模式下，来华留学生与中国学生的管理是完全分隔的，所运用的管理制度也都是各不相同的。2.趋同化模式该模式的特点是虽然设立专门的来华留学生管理部门，但是该部门直接使用中国学生的教育管理模式，实现了来华留学生管理部门与其他部门之间的趋同，目前是我国高校运用频率最高的模式。该模式更为灵活，能够实现学校资源的节约。对于来华留学生的各项教育管理事务，都是由该管理部门与其他部门之间通过相互合作的方式来完成的。3.分管化模式该模式与集中化模式是相互对应的，同时也是趋同化模式经过发展之后形成的。在该模式当中，高校并不会设立专门的管理部门负责来华留学生的管理事务，而是将这些事务归类于学校整体的管理部门当中，将来华留学生与中国学生“一视同仁”，采用相同的管理模式进行管理，使其享受“国民化待遇”。这种模式对高校的综合实力具有较高的要求，无论是工作人员的素质、部门机关的完善程度、学校的综合环境都需要达到国际化的水平，目前应用率比较低。 二、高校内部协同管理机制的构建与实践 在高校内部，协同管理机制的构建与实施需要领导人员做好牵动与带动的作用，根据本校来华留学生的数量和特点成立专门的工