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大桥经济时代港口安全管理之我见 现代港口的发展趋势，主要表现在功能的演变。第一代港口主要功能 是装卸、中转和仓储；第二代港口主要功能是提供分拨、配送等增值业 务;第三代港口主要功能是为客户提供全方位、高附加值的物流服务。 现代港口物流的特点主要表现为： ①大物流;②高科技;③信息港;④ 一体化。 随着舟山连岛大桥的建成通车，我市港口将迎来前所未有的发展机遇 期。港口将成为支持我市经济发展重要战略资源 ，我市港口也将从纯粹 的运输中心，发展成为综合物流中心（即向第二代港口、第三代港口演 变）。港口功能将更为广泛，成为商品流、资金流、技术流、信息流与 人才流汇聚的中心，其地位和作用越来越重要。我市的港口生产与建 设规模将持续快速增大，这都会使我市港口安全工作的任务更为艰巨 和繁重，也使港口安全管理的内涵和外延发生巨大变化。 一是港区范围日益扩大，港口码头逐渐朝着大型化、专业化方向发展， 装卸储运工艺及设备设施的技术含量与复杂程度增加 ； 二是危险货物吞吐量及种类急剧增加。近年来，危险货物吞吐量以年 均15-20%的速度增加。2006年，我市港口危险货物吞吐量已占整个港 口吞吐量的26.7%,港区危险货物储存设施的数量和规模相应增大，油 品、液体化工品、生物化学品等危险品泊位数量已接近 100座； 三是随着港口服务功能的拓展，各类工业、贸易、物流园区在港区范 围内集中，港口区域聚集了大量的货物、人员、设备、技术等生产要 素，港口安全管理的对象增多，内容增多，难度加大 ； 四是港口投资、建设和经营主体的多元化给港口安全管理提出了许多 新课题； 五是随着人们对环境保护认识要求逐步提高，防范港口安全事故所造 成的环境污染已经成为我们必须认真对待的问题。 六是除了传统安全事故外，近年来随着国际和国内政治、社会形势发 展变化，恐怖活动可能对港口安全带来新的威胁。 面对以上的挑战，舟山港务管理局在市委、市政府 以港兴市”的战略目 标指引下，积极开展港口各项安全管理工作。 一、 目前主要做法有： 1、 进一步强化和完善港口安全监管体系。 2、 贯彻落实安全生产责任，履行港口安全监管职责。 3、 严格执行港口建设项目安全管理法律、法规，落实安全 兰同时”， 全面开展港口安全评价工作，加快建设和完善与生产规模相配套的港 口安全设施和事故应急保障措施。 4、 开展港口安全综合管理课题研究。 二、 港口安全管理的对策： （一）加强港口安全规划和安全设施建设。（二）加强研究制定港口安全发 展政策。（三）建立健全港口安全监管体系建设。（四）加强港口安全科技、 信息化建设。（五）强化港口安全意识教育。（六）加大港口安全的执法监 管力度。 三、主要任务: 港口管理各单位、各部门将着重抓好 三个四”安全工程和港口设施保安 工作。 第一，着重抓好 四个安全关口 ”。即：港口基础设施的规划建设阶段； 经营市场准入阶段；生产运营日常监管阶段；事故处置阶段。这四个阶段 是进行港口安全管理工作的主要关口，我们将提前介入，做好安全评 价工作，通过对存在的危险质、有害因素的辩识与分析，为制定防范 措施和管理决策提供科学依据， 从而实现港口工程和系统建设的安全。 [NextPage] 第二，着重抓好 四个安全危险区域”。即：客运码头区域、客滚码头区 域、危险品货物装卸区域和港口水域作业区域（即两客一危一水域）。这 四个区域是港口安全事故发生的关键区域，特别是在该区域的港口在 建工程和危险品作业必须重点加强监管。今年底舟山港航指挥中心将 建成运行，届时对这四个区域将实行实时监控，安全监管力度会进一 步加强。 第三，着重抓好 四个安全工程要素”。即：人员素质、安全资金、设施 设备、规章制度。这四个要素是防范港口安全事故的基础。安全投入 是安全生产的基础，只有保障必要安全设施、教育、培训的投入，方 能从源头上解决排除或减少事故隐患，从而避免、减少事故发生，保 护环境。政府和企业都要承担起设施、设备的管理责任 第四、加强港口设施保安管理。06年舟山港域外贸货物吞吐量为 3960 万吨，占全港吞吐量的35%进出舟山港域航行国际航线的船舶为 3472 艘次，其中20万吨以上船舶178艘次。今年上半年舟山港域外贸货物 吞吐量为2248万吨，虽然依旧占全港吞吐量的35%,但同比增长18.74%; 进出舟山港域航行国际航线的船舶为 2231艘次，其中20万吨以上船 舶157艘次，同比分别增长了 52册日100% 根据〈〈1974年国际海上人命安全公约》（SOLA必约）海上保安修正案和 《国际船舶和港口设施保安规则》（ISP例则）要求，所有对外开放港口 设施要进行港口设施保安评估、制订保安计划并付诸实施。随着港口 的发展，我市港口设施保安的要求会更加严格、等级会进一步提高， 我们将根据ISPS规则要