高等教育第五章 公共政策内容的执行分析.pptVIP

案例:政策打架无所适从 1991年12月发布的《农民承担费用和劳务管理条例》中规定:向农民收取的统筹提留费用不能超过上年度农民人均纯收入的5％ 的水平。而在后来下发的关于从农民纯收入中提取相关费用的文件中,规定的收费总量却为7－8.5％。这就使乡镇村组在贯彻和执行上级收费政策时处于左右为难的境地。同时，收费政策上的不统一也为一些地方扩大收费额度提供了政策空间。可见，政策整合性好坏，直接关系到政策执行的信度和政策执行的效度。 案例:为何解除汽车限小政策执行难? 取消针对节能环保型小排量汽车的各种限制:从1998年12月起,北京市在长安街限行1.0升以下排量汽车。此后全国共有84个城市先后颁布了对小排量汽车的限制令。2006年初，国务院转发六部委的联合发文，要求3月底前强制取消对节能环保型小型车的限制。  国家在1996年到2006年这十年之间分别多次发布了不少关于解除限制小排量汽车的规定，但是实际情况是限小不但没有得到遏制，反而愈演愈烈。中央有关于解除汽车“限小”的政策，地方有继续限制小排量的“土政策”。最后一次解除“限小”的政策由国家发展改革委、建设部、公安部、财政部、监察部、环保总局六个部门联合发出，足以见得中央对解限所下的决心和力度，但是其执行效果也不如原来预计那样理想，地方政府在执行上仍然打了折扣。 公共政策分析 公共政策分析 公共政策分析 公共政策的执行分析 案例:限塑令盲点多执行难 “限塑令”非常重要的一个内容就是禁止使用超薄塑料袋,即厚度低于0.025毫米的塑料袋。限塑令的另一个重要方面就是不允许商家免费提供塑料袋。但包装水果、蔬菜、瓜子以及一些生鲜食品、小食品的预包装袋或连卷袋除外，超市等零售场所仍可免费提供给消费者使用。 国家“限塑令”已实施两天，从记者调查了解到的情况看，羊城大多数肉菜市场的执行情况不容乐观。部分市民、商家甚至主管部门并不清楚“限塑令”内容，对于规定的适用范围也不甚了解。这都成为此项政策推行中的盲点和难点。 目前，多数肉菜市场档主和一些盲点地区，对于“限塑令”抱敷衍和观望态度，不少市民也默许这种做法，甚至有市民提出，肉菜市场和超市生鲜区无异，既然超市生鲜区可以免费提供“预包装袋”，那么肉菜市场也不应在“限塑”范围之内。 案例:复绿复耕之风 2008年年底,国家将开展第九次卫星图片土地违法检查，一时间在全省范围内，强拆、复绿复耕之风迅速掀起。据媒体报道，佛山市高明区杨和镇为使大面积的荒地躲过卫星检查，先是在10月中旬购买黑麦草种植，没想到黑麦草不到一周就枯死了，于是又火速购买了菠萝和其他植物，请了大量人马加班加点栽种，需耗费120万元以上 。 而东莞横沥六甲村居然在200亩荒地和一些违章建筑物上也盖了绿网，目的就是骗过卫星监测。 第一节 政策执行的含义、特征和作用 所谓政策执行,就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。 政策执行的理论流派 主要有行动理论和组织理论两大流派。 行动论 行动是政策执行的关键,执行的研究要以行动过程和行动环节为中心; 主要强调了执行是一个各种相关因素的互动影响过程。 忽略了对行动者的研究 忽略了更广泛的社会总体影响因素的研究 政策执行的理论流派 组织论 政策执行都是通过执行组织来具体实现,组织的设置、特点、运作、沟通和内部结构等都影响着政策的有效执行。 忽略执行行动和过程环节;忽略社会总体因素对政策执行的影响 政策执行的作用 是公共政策发挥实际作用、解决政策问题的关键 是检验政策方案完善程度的实际手段 是政策评估与修订终结的现实依据 将不断丰富政策经验 政策执行的模型 政策执行过程范氏模式 政策 标准与目标 资源 组织沟通 强制力 政治条件 经济与社会条件 执行机构属性 执行者属性 执行绩效 政策执行的模型 史密斯的执行过程模式 政策制定过程 政策 执行机构 调试对象 环境因素 理想化政策 紧张 调试 建制 反馈 案例:“汽车下乡”政策执行中的问题 江苏省4月14日宣布启动汽车摩托车下乡工程。记者连日来走访发现,汽车下乡，企业高兴;农民却还有些摇摆，更盼汽车下乡政策执行不走样。 江苏省对汽车摩托车下乡补贴车型包括三轮、四轮汽车、四轮货车、微型客车及摩托车。2009年3月1日到12月31日之间购买这些车辆的本省农民，每户可享受一辆购车补贴，汽车最高5000元，摩托车最高650元。 案例:“汽车下乡”政策执行中的问题 与巨大的需求形成对比的是物流