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城市经济体制改革 国营企业实行利改税，是在充分酝酿和经过几年试点后确定的一项重 大改革。在处理国家与企业之间的分配关系上，实行利改税是改革的 方向。 利改税的第一步改革利改税试行办法的出台 1982年五届全国人大五 次会议之后，国务院决定加快国营企业利改税的步伐。国务院多次召 开常务会议听取财政部关于利改税问题的汇报。国务院领导对利改税 问题作了重要指示：关于利改税的方向，不能走利润包干的路子。要 下决心，除极少数企业外，都集中搞利改税办法。利改税步子能够加 快。关于改革的原则，提出要管住两头：一头是要把企业搞活；一头 是国家要得大头，企业得中头，个人得小头。关于改革的步骤，先大 面积解决企业活的问题，要求又活又不致出大问题，征收地方税的问 题，放到后一步再研究。第一步先实行税、利并存，大企业缴 55％的 所得税，税后利润国家与企业合理分配，能够按财政部提出的利润递 增包干、定额包干、比例包干办法，也能够搞调节税。 根据国务院常务会议的要求和国务院领导的重要指示精神，财政部和 国家体改委于 1982年 12 月~1983 年 1 月派联合调查组，分