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新预算法下如何做好事业单位预算管理工作 - 新 预 算 法 修 订 的 背 景 预算法是我国法律体系中的一部重要法律，是财政领域的根本法律制 度.我国现行的预算法自1995年1月1日起公布实施以来,对于标准预 算管理、加强国家宏观调控、促进社会经济开展起到了重要作用。20XX 年8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上通过 了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法）的 决定》，并重新公布修订后的《预算法》，自20XX年1月1日起施行。 修订后的《预算法》充分表达了党中央、国务院确定的深化财税体制改革 总体要求，以及近年来财政改革开展的成功经验，对预算内容的完整性、 预算编制的科学性、预算执行的标准性等重大问题提出了新的要求，在预 算管理诸多方面取得了重大突破。 二、现行事业单位在预算管理中存在的问题 自《预算法》的公布实施以来，事业单位通过完善管理制度、标准管 理流程、提高管理绩效，初步建立了一套较为完善的预算管理体系,在预 算的编制、审批、执行等各个环节也有了很大程度的提高，但目前事业单 位预算管理工作中仍存在以下问题： （一）预算编制中存在的问题 单位管理层对预算编制的理解具有片面性，对预算的编制缺乏足够 的重视，因此造成预算编制质量不高，可操作性不强。由于预算编制单位 自身对预算编制的认识缺乏，认为预算编制只是形式，上报之后也不会按 照实际编制的预算进行批复，所以在实际预算编制过程中未设立专门的预 算编制机构和专业的预算编制人员，未考虑单位的具体情况和实际需求， 不能对以前年度预算执行情况进行分析，编制出的预算严重脱离实际。 预算编制不标准、不完整，特别是收入预算编制不完整。随着改革 的深入，事业单位收入构成发生了明显的变化，但预算管理理念仍沿用过 去那种单纯反映国家财政预算拨款及支出的传统预算管理体系。因此在编 制预算时一方面将应纳入预算管理的预算外收入、非税收入、经营收入和 其他收入等未纳入或未全部纳入预算进行管理，另一方面动用上年结余来 安排的本年支出也未纳入预算进行管理，进而出现预算收入管理与支出管 理 脱 节 等 问 题 . 支出预算编制不合理、不真实，缺乏科学性。支出预算是预算编制 的主要组成局部，是单位为保障其机构正常运转，完成日常工作任务，实 现事业开展目标而编制的年度支出方案。而局部事业单位在实际预算编制 过程中随意性强，没有经过认真分析和研究，利用多报人员编制或实有人 数，来增加根本支出的人员经费和日常公用经费支出。对工程预算缺乏科 学的工程决策程序，存在工程立项可行性研究不充分，工程支出预算明显 超过实际需求，工程预算编制内容不具体、不细化等问题。 （二）预算执行中存在的问题 1 .预算执行约束力不够，随意性强。局部事业单位在预算执行过程 中，缺乏法律观念和预算约束意识，执行中频繁调整预算;存在无预算执行 方案或脱离预算执行方案，随意支配资金的现象;在预算资金使用过程中撤 自扩大开支范围，擅自提高开支标准;在根本支出中列支未列入预算的根本 建设支出来逃避审批；预算支出不合规、虚列支出等问题。 工程支出不能按规定执行预算.由于单位在工程支出预算编制时不 科学、不细化，在工程执行中缺乏有效监控和追踪问责的制度，因此造成 工程在执行过程中与预算脱节，不能按规定执行工程支出预算，挪用工程 资金用于其他工程或用于其他日常开支;超预算建设工程或自行改变工程支 出内容;对政府投资的根本建设工程超概算投资，增加建设内容、提高建设 标准、 扩大建设面积等问题。 三公经费”和会议费支出中存在的问题。三公经费”是各级党政机 关和事业单位在因公出国境、公务用车购置运行和公务接待等三方面产生 的消费。自中央八项规定出台以来，各部门已采取多种措施降低〃三公经 费和会议费支出，但在实践中，事业单位在三公经费”和会议费的核算、 使用中仍存在一些问题。如费用支出超范围、超标准;支出内容不清晰，规 范度不高，无法考证支出的真实性、有效性、合规性;找用公开的内容较为 笼统，无具体参考数据，公开的途径也比拟隐蔽，难以进行查询等. （三）预算管理中存在的其他问题 1 .国有资产管理中存在的问题。资产管理是单位预算管理的重要方 面，近年来，单位在国有资产管理中存在的主要问题有：资产的购建手续 不健全、不标准，存在无审批、无预算购建的现象;资产日常管理不标准， 资产的报废和处置无审批手续，且报废和处置收入未纳入预算管理;未经有 关部门批准，擅自将非经营性资产转为经营性资产，或将非经营性资产转 为经营性资产后未征收国有资产占用费或征收的国有资产占用赛未纳入单 位预算进行管理和使用;擅自转让国有产权或违反规定利用国有资产对外提 供 担 保 等 . 政府采购中存在的问题。近年来，政府采购预算已成为事业单位预 算的