推进预算绩效管理，着力找准“五点”.docxVIP

推进预算绩效管理，着力找准“五点” 推进预算绩效管理，着力找准“五点” 预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，它强调预算支出的结果导向，注重支出的责任和效率，重视预算支出成本的节约和单位效率的提高，要求在预算资金的分配和使用过程中更加关注预算资金的产出和结果。党的十八大报告提出，要“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。”这一要求为预算绩效管理工作明确了道路，指明了方向。 一、牢固树立预算绩效管理理念，找准“制高点” 实行预算绩效管理和绩效评价的前提是观念转变和绩效文化的建立。“花钱必问效、无效必问责”的先进管理理念、以及以支出绩效评价为核心的管理方法为我国预算管理实践所采用。加强预算绩效管理必须牢固树立预算讲绩效理念，把绩效要求贯穿到财政管理的各个环节和财政工作的方方面面，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，使财政资金处于全过程监控之下，让预算部门从“要钱难”向“花钱难”转变。预算绩效管理强调“花钱更少、办事更多、办事更好”的理念，与当前中央提倡的厉行节约、反对铺张浪费的有关精神以及社会公众的期盼不谋而合。 二、构建全过程预算管理机制，找准“建瓴点” 构建全过程预算绩效管理工作机制。要形成相对完善的预算绩效管理框架体系，着力构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。部门（单位）申请预算时，要按要求申报绩效目标。财政部门应加强对纳入绩效目标管理试点范围项目的绩效目标审核，作为预算安排的前提和主要依据，并在批复单位预算时一并批复绩效目标。预算绩效运行监控是全过程预算绩效管理的关键。财政部门和预算部门要对绩效信息适时进行跟踪监控，重点监控是否符合预算批复时确定的绩效目标，发现预算支出绩效运行与原定绩效目标发生偏离时，及时采取措施予以纠正。情况严重的要暂缓或停止该项目的执行。预算执行结束后，财政部门或预算部门要认真分析和积极利用决算数据，对财政支出的实际绩效进行客观公正地评价绩效目标的实现程度，提高预算绩效评价的准确性和有效性。预算绩效评价结果应用是全过程预算绩效管理的落脚点。应扩大重点绩效评价结果向社会公开和向同级政府报告的范围，强化社会监督，实行绩效问责，促进预算绩效管理工作发挥实效。加快建立绩效评价共性指标体系，共性指标体系应围绕经济性、效率性、效益性、公平性等维度展开。 三、搞好重点支出的绩效评价，找准“突破点” 重点项目绩效评价主要围绕三个方面： 一是推进县级财政支出管理绩效综合评价。开展县级财政支出管理绩效综合评价试点，促进县级财政部门合理确定保障范围，优化支出结构，提高管理水平，确保各项民生政策的落实。 二是推进部门支出管理绩效综合评价。以部门绩效管理工作评价为突破口，对部门或单位的基础工作、绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用、改革创新等管理进行评价，逐步拓展，推进财政部门对预算部门、预算部门对下属单位支出管理绩效综合评价试点，促进部门或单位更好地履行职责。 三是推进重大民生支出项目绩效评价和企业使用财政性资金绩效评价。逐步将涉及“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、节能环保、保障性安居工程等重大支出项目，尤其是上级对下级转移支付项目纳入重点评价范围，促进财政资金使用效益的提高，确保民生工程的顺利开展。以产业转型升级、节能减排、科技创新等相关财税政策为评价重点，开展企业使用财政性资金绩效评价，完善资金监控制度，提高资金使用效益。 四、“横向到边，纵向到底”，找准“契入点” 预算绩效管理是一项新事物，要由易到难、由点到面。应在重点项目支出绩效评价取得突破后，不断扩大绩效目标管理和绩效评价试点范围，逐步做到“横向到边，纵向到底”，双联动、多层次、全覆盖。 逐步扩大绩效目标管理试点范围。财政部门在组织编报2021年度预算时，纳入绩效目标管理的项目支出预算资金占本级项目支出预算资金的比例不低于30%；编报2021年度预算时，纳入绩效目标管理的项目支出预算资金占本级项目支出预算资金比例不低于50%；编报2021年度部门预算时，实现本级财政项目支出绩效目标管理全覆盖。 五、加强评价结果应用，找准“落脚点” 一是将绩效评价结果运用到预算编制中，实现绩效评价与预算安排的有机结合。对绩效评价结果较好的，预算安排时予以支持和激励；对绩效评价发现问题、达不到绩效目标或评价结果较差的，根据情况调整项目或相应调减项目预算，直至取消该项财政支出。 二是将绩效评价结