2021年农业水价综合改革实施方案.docxVIP

2021年农业水价综合改革实施方案 为进一步推进全区农业水价综合改革，保护农民利益、 促进农业发展，根据省政府办公厅《关于推进农业水价综合 改革的实施意见》、市政府办公室《关于推进农业水价综合 改革的实施意见》和市水利局、财政局、农业局、国土资源 局、物价局《关于扎实推进我市农业水价综合改革的通知》 及市水利局、发展和改革委员会、财政局、农业农村局《关 于加快推进中小型灌区及小型水利工程农业水价综合改革 的通知》文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。 —、总体要求 （一） 指导思想 全面贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治 理、两手发力”新时期治水方针，牢固树立创新、协调、绿 色、开放、共享的发展理念，围绕保障粮食安全和水安全， 突出问题导向，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理, 完善农田水利工程体系，健全农业水价形成机制，探索建立 农业水权制度和农业节水奖补机制，创新农业用水管理方式, 实现农业节水和农田水利工程的良性运行。 （二） 基本原则 一是坚持综合施策。加强农业水价综合改革与农村水利 产权制度改革、小型水利工程管理体制改革、水利投融资体 制改革等相关改革的衔接，综合运用工程配套、价格调整、 技术推广、财政奖补、管理创新、结构优化等举措推进改革。 二是坚持统筹兼顾。既要使市场在资源配置中起决定性 作用，促进农业节水，也要更好地发挥政府作用，保障农村 生产生活合理用水需求，总体上不增加农民负担；既要强化 供水管理，提高服务效率，也要强化需求管理，提高农业用 水精细化管理水平。 三是坚持因地制宜。在尊重农民意愿的前提下，针对水 资源条件、灌溉条件、经济发展水平、种植养殖结构等状况， 科学选定符合实际的改革方式，优先选择基础条件好、农村 基层组织积极性高、群众意愿强的区域开展改革试点。 四是坚持节水优先。加快节水灌溉工程建设，大力推广 节水灌溉技术和农业节水工艺，总体上不增加用水总量，力 争扩大灌溉面积，通过节水实现增产、增效、增收的综合效 益。 （三）改革目标 坚持示范带动，以点带面，在全区农田有效灌溉面积范 围内推行农业水价综合改革，建立起合理反映供水成本、有 利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。农 业用水价格总体达到运行维护成本水平，部分达到完全成本 水平或微利水平；农村群众节水意识显著增强，农村基层用 水组织规范组建并长效运转，农业水费计收基本到位；农田 节水灌溉工程体系和计量体系基本完善，先进适用的农业节 水技术和农艺节水措施广泛应用，农业用水总量控制和计划 用水管理普遍实行；建立起可持续的农业用水精准补贴和节 水奖励机制。 二、改革的主要任务 （一）夯实农业水价改革基础 一是完善供水计量设施。加快供水计量设施建设，按照 因地制宜、经济实用的原则建设适宜的供水计量设施，新建、 改扩建工程要同步配备计量设施，尚未配备计量设施的已建 工程由原建设单位通过改造补足配齐。农业农村局负责小型 水利工程建设前期阶段渠道、机井的计量设施设计以及项目 实施阶段计量设施的配套工作。区级管理的冯家山抽水灌区 供水斗口计量由灌区管理机构负责，末级渠系控制范围供水 计量由受益镇或农村基层用水组织负责，坚持斗口计量、按 量计费，各分水口及引水终端设置标尺，便于群众监督。使 用机井灌溉的要计量到机井出水口，实行计量收费。 二是建立农业水权制度。严格控制全区用水总量指标, 区水利部门要逐级分解到镇街、村组、农户及农民合作社等 用水主体，落实具体水源，明确水权，实行总量控制。区水 利部门要向用水单位或个人颁发水权证书，注明水源、水量、 用途、期限、转让条件等，明确用水权利和义务。水权证书 采取动态管理、定期核定，期间因用水主体变更、许可水量 发生变化、土地用途发生变化而导致农业水权转移变化的, 须经发证单位批准并重新核发。 三是推广农业节水灌溉技术。各镇街及相关部门依托末 级渠系节水改造、节水灌溉配套工程建设和农业结构调整, 推广应用各类农业节水技术和农艺节水措施，实现农业用水 精细化管理。根据水资源条件和粮食作物、经济作物不同特 点，推广管灌、喷灌、滴灌、渗灌等高效节水技术，集成应 用水肥、水药、水肥药一体化技术。因地制宜调整农业生产 布局、农作物种植结构，主动调减水资源短缺、地下水超采 区的高耗水作物面积，推广耐旱节水作物。加强农业节水技 术宣传培训和技术指导，开展节水农业技术试验示范，提高 农民科学用水、节约用水意识和技术水平。 （二）健全农业水价形成机制 一是分级制定农业水价。农业用水价格按照价格管理权 限实行分级管理。区级管理的冯家山水库2个抽水灌区农业 水价按权限由区物价局按照相关规定核定，区政府核准。其 它小型村级机井灌溉设施及单村供水工程由所在地的镇政 府、街道办事处根据市场价格引导鼓励实行协商定价，也