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税务 行政复议法与行政诉讼法单击此处添加标题文字山东财经大学课程目标（一）学习和领会《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《税务行政复议规则》的主要内容。（二）掌握行政复议法在税务行政复议案件办理工作中的具体运用。（三）规范复议案件办案程序，提高复议人员的专业工作能力及办理复议案件的质量。行政复议的功能：1.行政权利救济2.行政层级监督3.二次行政行为4.准司法裁判5.对行政权力的审查控制 处罚机关行政主体工商税务环保卫生工商税务环保卫生许可处罚制药厂违法制药厂行政相对人行政相对人公权力私权利申请人行政纠纷复议机关行政复议被申请人解决办法原告行政诉讼法院被告行政纠纷的救济途径1.行政主体认为相对人违法——通过权力自已解决。2.相对人认为行政主体违法——依法向有关机关提出请求（救济）。 （控告、申诉、行政复议、行政诉讼行政赔偿）区别行政复议行政诉讼性质具备司法性的行政行为司法审查主体上级行政机关人民法院审查行政合法性、合理性合法性内容具体行政为主，抽象为辅只审具体行政行为费用不收费收费期限60日，90日一审3个月，二审2个月 据统计，７０％的行政诉讼案件诉前未经过行政复议，不少行政机关忙于应对信访、行政诉讼。 《依法行政实施纲要》要求：1.对复议申请，必须依法受理；2.审理复议案件，要重依据、重证据、重程序，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，保护公民、法人合法权益。 目前行政复议是解决行政争议、化解社会矛盾、加强层级监督、促进依法行政的一项重要法律制度。 现行行政复议制度以“以人为本，复议为民，和谐社会，化解矛盾”为指导思想，力将行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部；密切政府同人民群众的关系，维护政府形象；发挥行政复议制度在构建和谐社会中的重要作用。 据统计，目前经复议后约有83.7%的案件不再提起行政诉讼。 行政复议制度程序简单、受理便捷、不收费，成为法治政府的“助推器”、和谐社会的“减压阀”。2006年全国税务机关共受理复议案件423件。维持率64%，撤销和变更率36%2007年全国税务机关共受理复议案件438件。维持率62%，撤销和变更率38%2008年全国税务机关共受理复议案件577件。维持率72%，撤销和变更率28%2009年在受经济下滑与税收管理力度增强的双重影响下，复议案件数量快速增长，案件的复杂性与社会关注度都明显提升。全国行政复议案件主要特点： 1、案件数总体呈上升趋势；2、大多数税务行政案件是个人和私营企业提起的；3、县级局、税务所（分局）、稽查局是引起税务行政复议、诉讼案件的主要单位；4、征税和处罚是争议的焦点；5、原具体行政行为被撤销变更比重较大；6、要求附带审查税收规范性文件的案件数呈上升趋势；7、总局和省局受理的复议案件越来越多。现行行政复议制度的基本特点程序化、规范化、准司法化程度提高：逐渐扩大的受理范围（作为与不作为）实行倒置举证责任与推定撤销制度合法性与适当（合理）性的全方位深度审查引入证据制度与听证制度税务行政复议主要内容一、概述二、受案范围三、管辖四、参加人五、程序六、被申请的权利行政复议法行政复议的基本制度行政复议参加人和行政复议机关行政复议的概述行政复议范围行政复议程序行政复议决定有关法律法规：1.《行政复议法》2.《行政复议法实施条例》3.《税务行政复议规则》4. 《税收征收管理法》一、税务行政复议概述（一）税务行政复议及特点1、含义：是指纳税人及其他当事人认为税务机关及其工作人员作出的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定条件和程序向上一级税务机关或本级人民政府提出申请，由复议机关对该具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出裁决的制度和活动。2、特点：第一：申请人主要是纳税人、扣缴义务人，被申请人是各级税务机关；第二：纳税争议复议是必经程序；第三：复议机关一般是作出具体行政行为的上一级税务机关。（三）税务行政复议的基本原则1.行政复议的特有原则（1）一级复议原则和诉讼终局原则???一级复议原则：指行政复议申请人对行政复议机关作出的复议结果即使不服，也不得向有关机关再次申请复议，只能向法院提起行政诉讼的一种法律制度。诉讼终局也称司法最终裁决原则，即除法律有特别规定外，复议决定不发生最终法律效力，法院审理终审决定才具有法律效力。（2）复议不停止具体行政行为的执行原则 有下列情形之一的，可以停止执行：被申请人认为需要停止执行的；行政复议机关认为需要停止执行的；申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；法律规定停止执行的。 （3）书面复议原则 行政复议机关对行政复议申请人提出的申请和被申请人提交的答辩，以及其他有关材料一般采取非公开书面审查，并在此基础上作出行政复议决定。2.税务行政复议的特有规则（1）前置复议（纳税争议）（