财政与税收教学讲义第三章财政支出.pptxVIP

第三章 财政支出 【本章提要】 财政支出又称公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。中国作为独立自主的大国，政府的财政收入既患寡又患不均，应该寻求更有效的财政政策；财政支出几乎每三年半翻一番，支出远远大于收入。 财政对国家经济的影响作用主要体现在财政支出上，政府干预、调节经济的职能也主要是通过财政支出来实现的。因此，财政支出的规模和结构，往往反映一国政府为实现其职能所进行的活动范围和政策选择情况。 本章重点介绍 1、财政支出的基本理论； 2、财政支出的增长与控制 3、财政支出宏观和微观角度的经济分析第一节 财政支出概述 一、政府与公共物品的提供 （一）公共物品的提供方式公共财政始终是与市场经济紧密相伴的。在市场经济条件下,财政存在和发展的主要依据是满足社会公共需要。所以,在市场经济国家称财政为政府财政、国家财政或公共财政。从这个意义上理解,公共财政就是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出,保障国家安全和社会秩序,提高社会公共服务水平,实现经济均衡发展,促进社会公平与进步。按照公共产品理论,整个社会产品分为公共产品和私人产品两大类。公共产品是指政府为维持国家机器正常运转和社会经济稳定发展所提供的各种产品和服务。具体划分为纯公共产品（包括政权建设、基础教育、科学研究和环境保护等行政服务）和准公共产品（包括高等教育和职业教育、文化卫生、基础设施等社会公益事业） 。相对于私人产品来讲,纯公共产品具有消费上的非排他性与供给上的非竞争性两大特征,所提供的是社会最基本的和最重要的公共资源,其绝对量大,范围相对稳定,所以,一般难以由私人部门提供,纯公共产品必须由政府通过无偿征税来提供。（二）混合物品（准公共产品）的提供方式 混合物品的特征是兼备公共物品和私人物品的性质，可以由公共提供也可以采取混合提供方式，混合物品的特征又是两种原因引起的；一是具有非竞争性又具有排他性；另一类是由外部效应引起的。 1、一是具有非竞争性又具有排他性的混合物品 例如，桥梁成本 2、具有外部效应的第二类混合物品。例如，基本判断是看这类混合物品的外部效应的大小。例如基础教育 准公共产品介于纯公共产品和私人产品之间,能够体现一定程度和一定范围的所得与所费的对应关系,所以,是政府和私人共同活动的领域。这就是说,在市场经济条件下,一切可以通过市场进行的资源配置活动,都应该通过市场竞争主体提供私人产品来实现,政府一般不应介入;政府公共经济活动则是作为市场机制失灵和市场缺陷的补充而存在的,其实现途径是提供公共产品,满足公共需要;而对高等教育、职业教育、基础设施这些准公共经济活动,则政府可以通过适当收取费用或部分推向市场等办法来进行资源优化配置。 （三）公共生产（图示）公共生产公共物品私人生产二、财政支出理论的演变（见教材P63） 伴随着市场经济产生和发展起来的公共财政理论，经过200 多年的不断充实和完善，至今已形成了一套完整的理论体系。 公共财政理论以“市场失效”为分析问题的出发点，将“公共产品”理论作为核心理论，从而为正确处理政府与市场的关系奠定了基础，为正确界定财政的职能范围和活动空间提供了理论依据。正确认识和理解公共财政理论的实质对指导我国的财政实践具有十分重大的理论意义和现实意义，同时也是我们正确吸收和借鉴其合理内核的先决条件。 1、亚当斯密的财政支出理论(1)政府的职能和作用17世纪中叶至18世纪中叶，西欧进入自由资本主义初期，完全依靠市场自发地配置社会资源。18世纪，英国著名经济学家亚当·斯密发现市场能够有效地配置资源。他认为供求双方在市场竞争的环境下，每个人各自理性地追求自身的利益，不但不会造成整个经济的混乱，相反会带来整个经济的高效率。亚当·斯密为代表的古典经济学派主张政府应充当“守夜人”的角色,政府的职能和作用主要在于保护个人私有财产和人身安全,保护本国免受他国的侵犯和维护公共安全,举办公共工程等。因而这时财政的公共性仅局限于提供公共安全、法律秩序和国防等政治服务成本的狭窄范围内。因为“他所盘算的也只是他自己的利益。在这场合，像在其他许多场合一样，他受一只看不见的手的指导，去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的。……他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情况下更有效地促进社会的利益。”因此，这一时期的资产阶级经济学者们反对国家干涉经济，主张自由竞争，由市场这只“看不见的手”调节经济的发展。但是，亚当斯密等经济学家对国家干预经济不是一概否定，而是反对乱干预。他们认为政府的责任是抵御外来侵犯、维护社会秩序、建设和维护某些公共事业和公共设施等，为资本主义经济发展创造条件。近200年来，实行不干预和放任自由的传统经济理论， 对资本主义经济的繁荣和发展确实起到了极大的促进作用。 （2）政府的活动不创造物质财富