财政预算管理概述.pptxVIP

宏 观 调 控 篇第十二章 财政预算管理 第十三章 公共债务第十四章 财政政策与宏观调控第十五章 政府间财政关系第十二章 财政预算管理 第一节 财政预算概述第二节 财政预算的编制第三节 财政预算的执行第四节 财政平衡第一节 财政预算概述 一、财政预算的概念财政预算就是由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。财政预算是政府活动计划的一个财务反映 。财政预算是具有法律效力的文件。 财政预算是政府调节经济和社会发展的重要工具 。二、财政预算的基本特征 1.法定性。 2.精细性。 3.完整性。 4.时效性。 5.公开性。 三、财政预算的产生和发展现代财政预算制度最早出现于英国。资本主义生产方式的出现是财政预算产生的社会经济条件，也是财政预算产生的根本原因。加强财政管理，是财政预算产生的另一个动因。财政活动的货币化，是财政预算产生的必要条件。 四、财政预算体系和基本程序 财政预算体系：中国的《预算法》明确规定，一级政府设一级预算。五级政府：中央、省、市、县、乡财政预算基本程序：编制审批执行决算 背景资料：预算编制“黑箱说” 预算编制被媒体称为“黑箱操作”、“太粗糙”，因而存在“外行看不懂，内行也不可能看出问题”。2000年之前，基数法2000年之后，基本支出+项目支出项目支出预算： 由各个部门把自己第二年的项目根据轻重缓急排序，并对每个项目做评估论证，论证该项目所需资金。　财政部负责审核项目的合理性。对论证不合理或排序不合理的项目具有否决权，可以要求预算部门拿出相关依据进行讨论。 预算编制不完整问题原国家审计署副审计长、全国人大内务司法委员会委员刘鹤章发言说：“按照预算法的规定，中央预算是由部门预算组成的。但实际情况不是这样，目前人大能够看到的部门预算只是几个部门的预算，还看不到130多个所有一级预算单位的预算，现在的中央预算不是部门预算的汇总。”中央预算和部门预算仍然是“两张皮”。财政部提交的中央预算只是部门预算中的一个部分，即财政预算拨款部分，其他部分包括预算外资金和基金等财政性资金并不在提交人大的预算之中。 大量资金脱离财政管理，助长各部门寻求部门利益，形成了国家权力部门化，部门权力个人化局面。部门预算的特点1、预算编制的时间大为提前；2、一个部门形成一本预算；3、预算编制方式由以前的部门替下属单位代编，改为从基层单位逐级编制逐级汇总；4、预算批复方式从原来的由财政部各业务司（局）及有预算分配权的部门各自独立地向各部门批复，改为由财政部预算司统一批复预算。5、改变传统的“基数加增长”的预算编制方法，推行零基预算。第二节 财政预算的编制 一、财政预算的编制形式（一）单式预算将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中。优点：完整性强；体现国库统一和会计统一的原则要求；便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的了解。 （二）复式预算 复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两个以上的预算。通常包括经常预算和资本预算。复式预算制的优缺点优点：（1）便于考核预算资金的来源和用途；（2）有利于分析预算收支对社会供求的影响；（3）有助于使预算成为促进经济发展的强有力杠杆，有利于提高就业水平。缺点：（1）容易导致债务规模过大；（2）容易掩盖支出浪费的现象； （3）给预算编制带来一些困难。二、财政预算的编制方法 （一）绩效预算 绩效预算，就是政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制定计划实施方案，并在成本效益分析的基础上，确定实施方案所需费用，来编制预算。内容包括：政府职能、部门、支出费用、最终产品及成本与目的，然后对各项计划从其最终产品成本及目的来衡量和评估其绩效。特点：按计划决定预算，按预算计算成本，按成本分析效益，根据效益来衡量其业绩。 （二）计划项目预算制 计划项目预算制是依据国家确定的目标，着重按项目和运用定量分析方法编制预算。基本原则： （1）要以整个方案规划安排预算； （2）对成本收益进行量化评估； （3）评估方案要确定时限，一般为五年。 一般方法：（1）要确定方案的目标。（2）提供怎样动用资源的信息。（3）评估现行方案与目标有关的效率。（4）对实现目标的各种手段进行评估。（5）对预算计划方案进行系统的、长期的评价。 （三）零基预算制 零基预算法是指预算方案的一切安排从实际需要出发，根据成本收益分析确定各项目支出数额，然后综合确定支出总体方案。 零基预算的编制步骤。零基预算的特点：（1） 投入与产出结合。（2）难点在零基预算的执行过程。（3）年度之间的非连续性。（4）需要做大量的文书工作。 零基预算绩效预算从零开始，重视当年的预算效益，割断与过去年份的联系，适应性强注重过去年度的预算效益，不太适应经济情况的突然变化。（四）各