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推动“放管服”改革,如何打通最后一公里?
在十二届全国人大五次会议上,李克强总理所作的政府
工作报告中, “放管服”成为备受关注的焦点, “放管服”究竟是
什么?将会怎样影响未来中国社会的发展?又将给你我的
生活带来哪些变化?人民日报中央厨房思享者工作室特约
请中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授、中
国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院汪玉凯教授来
为您系统解读。
【报告内容】李克强总理在报告中指出,持续推进政府职能
转变。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作
用,必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政
府自身的一场深刻革命,要继续以壮士断腕的勇气,坚决披
荆斩棘向前推进。 我们一定要让企业和群众更多感受到“放管
服”改革成效,着力打通“最后一公里”,坚决除烦苛之弊、施
公平之策、开便利之门。 【专家解读】 “放管服”改革,也就
是简政放权、放管结合、优化服务的改革毛寿龙: “放管服”
改革,也就是简政放权、 放管结合、 优化服务的改革, 是 2016
年年中中央开始在全国推动的。 “放管服”改革,在具体层面,
主要是继续取消不合理的行政审批事项,终结非行政许可审
批,取消需要政府开具的各类不合理证明。 在企业注册领域,
推行“五证合一”。公布政府部门权力清单和责任清单,以在
线审批监管平台运行投资项目等。 2017 年,政府将全面实
行清单管理制度,制定国务院部门权力和责任清单,扩大市
场准入负面清单试点,减少政府的自由裁量权,增加市场的
自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。深化商事制
度改革,实行多证合一,扩大“证照分离”改革试点。完善事
中事后监管制度,实现“双随机、一公开”监管全覆盖,推进
综合行政执法。加快国务院部门和地方政府信息系统互联互
通,形成全国统一政务服务平台。“放管服”为政府服务部门
带来了细节变化:事好办了毛寿龙:全国各地的政府服务中
心,已经有了很大的发展。从硬件设施、布局,到内部机构
设置、工作流程、 工作制度等各个方面都有了细节化的完善。
一进服务大厅,就会感觉服务型政府的味道扑面而来。很多
事情,甚至不需要到服务柜台,自己就可以在机器上完成操
作。比如办理社保证明,用身份证或者社保证,就可以在自
助服务的机器上打印证明文件,而且可以到任意的服务中心
去打印。如果不会使用,还有服务人员热情指导。再来看一
些具体的服务性部门,也有很大的改观。过去车辆年检,服
务人员态度生硬,车主进了车辆检验场后像没头的苍蝇一样
到处找地方交押金、检验外观、检验环保,然后往往是车灯
不合格,去修理也就是象征性调一下。 由于脸难看、 车难开、
程序复杂、耗时耗力,车托的市场很大。但最近都有了很大
改善,对整个检车流程进行了整合,车主只要一进门到外观
检验区,车交后到出口处接车,缴纳相关费用,拿相关检验
合格证就可以了。这就大大减少了车主的办事难度。要增加
“放管服”改革对群众心理上的“获得感”毛寿龙:在政府改革方
面,与总理提到的让企业和群众有更多的获得感方面,的确
还有比较大的差距。从心态上来说,政府与企业以及群众的
关系上,政府官员还有一个高高在上、居高临下的姿态。这
使得企业和群众去找政府的时候,总是觉得政府是来管理企
业和群众的,而不是为企业和群众服务的。其结果是,政府
改革在物理上、制度上做了很多事情,但在心态上企业和群
众却少有获得感。 解决好“放管服”改革的“最后一公里”问题毛
寿龙:从具体运作角度来说,企业和老百姓对于改革后的政
府还比较陌生,相关改革的信息没有与企业和群众的行为有
效对接,从而在到达“最后一公里”时就出现了很多问题。再
加上政府改革的很多细节还有待进一步落实,这无形之中也
减少了企业和群众对政府改革成果的获得感。毛寿龙:首先
是继续大力推进政府工作报告提出的各项改革,用新的制度
把政府权力规范起来。其次是把政府改革的新制度、新规范
逐步细节化,关注管理和服务领域的细节安排。再次是在官
员的心态和行为上确立人民公仆的服务姿态,在心理和行为
两个层面建设服务型政府。第四是广泛推
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