全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案（市级）.doc

志向是前进的驱动力，计划是前进的路线图。 全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案（市级） 全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案（市级） 　　为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于持续开展减证便民行动的决策部署，进一步深化放管服改革，优化营商环境，根据《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》和《xx省人民政府办公厅关于印发xx省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》，结合我市实际，制定本实施方案。 　　一、总体要求 　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省委九届十次、十一次、十二次全会精神，按照市委九届七次、八次、九次全会要求，深入推进放管服改革，创新政府服务和管理的理念、方式，针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，全面推行证明事项告知承诺制，方便企业和群众生产生活办事创业，加快建设人民群众满意的服务型政府。 　　开展证明事项告知承诺制工作，要坚持问题导向原则，以更快更好方便企业和群众生产生活办事创业为导向，聚焦影响企业和群众生产生活办事创业的堵点难点痛点，提高工作针对性。坚持高效便民原则，以社会普遍关注的领域和事项为重点，优化办事流程，完善服务便民措施，提高工作实效性。坚持协同推进原则，加强与政务信息资源共享、信用体系建设、互联网+政务服务等工作的衔接，形成协同推进的体制机制。坚持风险可控原则，分级分类、精准确定实行告知承诺制的事项范围，因地制宜，因类施策，分步推进，动态调整。创新和加强事中事后监管，有效监督承诺履行情况，实现过程可控、风险可控，维护企业和群众合法权益。 　　二、工作目标 　　在各级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项（以下简称行政事项）要求提供证明材料时，实行证明事项告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期合理、各负其责、信用监管的治理模式，进一步从制度层面解决企业和群众办证多、办事难、多头跑、来回跑等问题，提升人民群众获得感和满意度。 　　三、工作任务 　　（一）明确保留的证明事项和实行告知承诺制的证明事项。本方案所称证明，是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时，提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。证明事项告知承诺制，是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式（含电子文本，下同）将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。 　　市司法局要在xx省保留证明事项目录和xx省实行告知承诺制证明事项基本目录确定后，及时研究提出xx市本级保留证明事项目录和xx市本级实行告知承诺制证明事项目录，经市政府审定后，在市政府门户网站向社会公布实施。确定实行告知承诺制的证明事项时，要按照最大限度利民便民原则，有针对性地选取与企业和群众生产生活办事创业密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制，特别是在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面，要抓紧推行、尽快落实。直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全，以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项，不适用告知承诺制。 　　各县（市、区）、各部门可以根据工作实际，在市本级实行告知承诺制证明事项目录之外增加实行告知承诺制的证明事项。各县（市、区）政府和市政府各部门应在门户网站公布本级本部门保留证明事项目录和实行告知承诺制证明事项目录。 　　（二）确定适用对象。对实行告知承诺制的证明事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿承诺或者无法承诺的，应当提交法律法规或者国务院决定要求的证明。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。 　　（三）规范工作流程。xxxx年x月底前，各地各部门要按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求，科学编制证明事项告知承诺制工作流程，修改完善办事指南，制作证明事项告知承诺书格式文本（参考样式附后）。告知承诺制办事指南、证明事项告知承诺书格式文本要通过相关服务场所、网站等渠道公布，方便申请人查阅、索取或者下载。书面告知的内容应当包括事项名称，设定依据，证明内容，承诺方式，不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责任，行政机关核查权力，承诺书是否公开、公开范围及时限等。要坚持