2021年PPP模式项目运作流程.docxVIP

PPP 模式的项目运作流程 |精. |品. |可. |编. |辑. |学. |习. |资. |料. * | * | * | * | |欢. |迎. |下. |载. 一、操作基础 PPP是 Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共 -私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为供应某种公共物品和服务，政府依据肯定的程序 和方式，与私人组织 〔社会力气 〕以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权益和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权益和义务，以确保合作的顺当完成，由社会力气向公众供应市政公用产品与服务的方式，提高质量和供应效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果； PPP模式本质上是政府与社会资本合作， 为供应公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特点，通过引入市 场竞争和勉励约束机制，发挥双方优势，供应公共产品或服务的质量和供应效率；即 建立政府与企业“利益共享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业 运营、社会评判” 的良性互动格局； PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制， 因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计；推广 PPP模式进行城 市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社 会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可连续运行的效率和才能； PPP模式项目的实施主要包括项目挑选、 社会力气合作伙伴确定、 组建项目公司、融资、建设、运行治理等过程； 项目收入来源主要分三类， 一是完全依靠使用者付费， 二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合； PPP有广义和狭义之分； 广义的 PPP可以懂得为一系列项目融资模式的总称， 包含 BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、托付运营等多种模式；狭义的 PPP与 BOT原理相像，都是由“使用者付费” ，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作； 二、总体要求 〔一〕打破地域垄断和全部制限制；政府通过竞争机制择优挑选合作伙伴，吸引各 类社会资本参与项目的投融资、 建设和运营等 ;勉励有肯定技术才能和治理体会的专业性企业通过兼并、收购，跨地域参与市场竞争，培养具有开拓国内外市场才能的大型 第 1 页，共 19 页 市政公用服务企业，提高产业集中度；勉励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行 打包，扩大市场规模； 〔二〕落实费价政策；将市政公用服务价格收费或政府支付服务费作为合作伙伴的经营收入来源；政府要合理确定费价标准，完善价格调整机制，在合作伙伴履约的前提下准时足额支付服务费和补贴，既爱护消费者权益，又保证投资者的合理收益；政府支付的服务费应通过竞争程序确定，并纳入地方财政预算治理；向用户收费的各类 |精. |品. |可. |编. |辑. |学. |习. |资. |料. * | * | * | * | |欢. |迎. |下. |载. 市政公用产品价格，应依据相关规定进行成本监审并准时调整到位，价格不到位的，政府应予以补贴； 〔三〕规范运行操作；依据城镇市政公用各类专项规划挑选相宜 PPP的项目，强化项目前期策划和论证，做好信息公开 ;通过竞争机制挑选合作伙伴，依据“政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原就，由政府与市场主体合作组建项 目公司 〔SPC，〕 具体负责项目的投资、建设、运营、管养和服务 ;政府与合作伙伴、项目公司通过合同或特许经营协议明确商定各自的权、 责、利;强化项目实施的全过程监管； 1、做好项目前期论证； 开展 PPP项目的可行性论证是打算项目胜利的首要环节；挑选 PPP项目要符合当地城镇市政公用方面各类专项规划的要求，加强前期策划，可托付有肯定业绩和才能的设计或询问机构编制实施方案； 实施方案应包括项目的基本情形、规模与期限、技术路线、服务质量和标准、规划条件和土地落实情形、投融资 结构、收入来源、财务测算与风险分析、实施进度方案、资金保证等政府配套措施等 内容； 城市政府应组织有关部门、询问机构、运营和技术服务单位、相关专家以及各利益相关方共同对项目实施方案进行充分论证，确保项目的可行性和可操作性，以及项目财务的可连续性；实施方案须经地方政府审批后组织实施； 2、通过竞争机制挑选合作伙伴；城市政府应准时将项目内容，以及对合作伙伴的要求、绩效评判标准等信息向社会公