新基建综合效益探究——基于绿色与包容性复苏框架的评估分析.docxVIP

2021年9月 中国绿色与包容性复苏观察 政策简报 #3 的真实影响新基建投资 的真实影响 ——基于综绿合色效与益包评容估性分复析苏框架的 新基建投资的真实影响——基于绿色与包容性复苏框架的综合效益评估分析2 新基建投资的真实影响——基于绿色与包容性复苏框架的综合效益评估分析 2 王张宇宁克 中国人民大学环境学院博副士教研授究生 杨徐心嘉然忆 绿色和平气中候国与绿能色源与项包目容主性任复苏项目负责人 致谢 会的我各们位衷专心家。感没谢有为众本多报专告家付的梓技做术出指贡导献和的不专懈家努与力同，事本，报尤告其将是不来可自能绿完色成和。平和中国国际民间组织合作促进我们对研究过程中来自以下专家的技术指导深表感谢（排名不分先后）： 王张香凯奕 绿中色国和国平际项民目间副组总织监合作促进会副理事长兼秘书长 刘君言 绿色和平气候与能源项目经理雍 容 政府及对外事务总监 叶睿琪 绿色和平气候与能源项目经理 刘君言 绿色和平气候与能源项目经理 助，此以外及，文我字编们辑对谢绿亮色和设平计传师播张主烨任对韦于毅本对报本告报出告版的的发支布持和一传并播表，示实感习谢生。付诗怡、李新玥对于研究工作的协 著作权及免责声明 本报告由绿色和平与中国国际民间组织合作促进会共同发布。 除标注引用的内容（包括但不限于文字、数据、照片、图表、商标等，下同）外，本报告所有内容的著作权及其他知识产权归绿色和平所有。 如需引用本报告的内容，请注明出处。 本的法报律告责引任用。的内容均基于我们认可的已公开资料，但我们无法核实这些资料的完整性和准确性，绿色和平和中国国际民间组织合作促进会不承担任何相应如果引用的公开信息涉及版权，请与我们联系。 发版布权时所间有：?022012年0 9绿月色和平保留所有权利 目录 目录 目录 摘要 1 第一章 经济复苏背景下的新基建 4 新形势，新投资 5 如何定义新基建 5 第二章 新基建政策与发展进程 9 中央层面多部门协调，政治意愿高 10 融合省级发展需求，落实各有偏重 11 第三章 新基建综合效益评估 13 新基建的国民经济行业覆盖面与主要评价指标 14 新与旧，各项效益各有优势 16 七类新基建哪家强? 23 第四章 新基建发展的他山之石 28 4.1 美国：基建绿色程度形成初步评估标准，以民生福祉为抓手推动气候友好型基础设施建设 29 4.2 与欧人盟类：发《展欧的洲关绿系色协..议....》...为....基...建...发....展...奠....定...绿....色...基...石....，...数....字...化...基....建...领....域...多....重...考...虑....数...字....化...未....来 30 4.3 韩国：顶层设计多重政策目标相互交融 31 第五章 总结与建议 33 参考文献 36 附录 37 执行摘要 中国正处于从经济复苏过渡至中长期经济转型发展的关键节点，着力构建新发展格局，新型基础设施是新时期的投资重点。经济复苏期间，政府治理、企业生产以及个人消费均释放了对数字化转型升级的需求，以5G、特高压、新能源汽车充电桩、数据中心、人工智能、工业互联网为代表的新基建在政府投资中崭露头角。复苏计划与相关政策对新基建的关注肯定了其在刺激经济复苏以及助力中长期经济转型发展中的潜能。从新基建效益的相关评论来看，大多数学者肯定了新基建在经济、就业、社会效益中的潜能，部分环境领域的学者则提出关于新基建能源消耗大以及 “新瓶装旧酒”、内涵边界模糊的担忧。 展望未来，中国经济正处于高速增长向高质量发展的转换期，投资重点项目应该更多地侧重于考虑综合效益， 以体现高质量发展的要求。习近平主席于2020年9月22日向全世界做出了中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和的宣示。根据中国“两步走”的战略安排，从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。因此，新基建作为疫后经济复苏的重点，既要发挥新旧动能转换的作用，也需防止碳锁定效应，确保未来发展道路是绿色、低碳、循环和可持续的。复苏是一个长期的过程，通过评估当前新基  建投资计划，可以发现未来仍有进一步调整投资重点、完善标准规范、扩展发展空间的可能，从而为实现经济、环境、就业和社会福利四重目标之间的平衡奠定基础。 在此背景下，本研究将在绿色与包容性复苏政策框架下： 探析新基建内涵与外延，明晰共识与分歧； 总结并分析现有新基建相关政策与投资计划，总结共性与差别； 构建综合分析框架，评估新基建在经济、环境、就业、社会福利四个方面的效益，明确其发展潜能，识别当前存在的短板； 借鉴国外发展经