政府如何支持企业自主创新.docx

政府如何支持企业自主创新 党的十六届五中全会将进步自主创新力量作为贯彻落实科学进展观的重大原那么，强调“十一五〞时期经济社会进展的一个重要目的是形成一批拥有自主学问产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。在这一进展方略的促动下，各地形成了“准时跟进〞之潮，主动酝酿出台配套政策，并形成强有力的言论导向，并在行政上强力推动(尽管表现出不理性)。阅历说明，这种带有剧烈途径依靠颜色“刮风式〞的行政推动，往往因为急于冒进或预备缺乏走了许多弯路，也付出了昂扬的本钱和沉重的代价。因此，在中央大力提倡要形成强势创新的今日，各地政府有必要先进展理性的起点设计，以便获得预期成效。一、政府过去支持企业创新形式存在的问题(一)政府在遴选创新主体方面存在的问题1.作为创新主体的企业被边缘化。在方案体制下，我国施行的一些涉及产业进展的国家方案中，工程施行主体或创新主体主要是高等学校和科研院所，企业虽然被鼓舞参与，但往往只是陪衬，一些方案工程即使获得了料想的关键技术，也没有力量使作为创新主体的企业获得自主创新力量。2.支持创新理念和定位上存在着偏向。在转轨时期，一些官员认为，只有那些规模宏大、实力雄厚的企业才有创新力，所以在理论中就是关心几个有实力的企业进展创新。往往是政府确定即将创新的关键行业、技术(许多时候仅仅是感性上冲动)，组织力气进展结合攻关，在人、财、物方面进展肯定倾斜。这种“政府主唱〞的行政推动获得了一些成果，但随之而来的弊端是：创新与市场脱节，研发与经济两张皮，资源配置的不经济。当然，这种选择在性质上往往偏好“国字号〞企业，这无疑使中小民营企业在政策倾斜、市场准入、融资支持上受到排斥。理论证明，在国有企业尚未到位的前提下，这是一个低效的选择。(二)政府科技经费投入构造不合理上个世纪90年月以来，国家财政科技经费投入总量高速增长，陆续施行了自然科学基金、重点试验室建立方案、学问创新工程等重大科技方案与工程。但政府对企业自主创新的经费支持却很少，2003年全国20000多家大中型工业企业总共只获得51亿元支持，来自政府的科技拨款仅占大中型工业企业科技经费的3%，政府科技经费拨款中用于支持企业科技活动的经费仅占7%，而同期美国企业获得的政府科技经费占政府全部科技支出的比重超过20%。(三)政府在制造外部环境方面不到位1.过多的行政干预导致了政府职能错位，本该为企业制造良好外部市场条件的政府，因为职能越界导致政企关系扭曲，进而压制了企业创新的能动。一方面又因职能缺位，诸如对学问产权爱护不力，一些重要法律 (例如反垄断法、商业隐秘法)缺失，干扰了企业创新进程。一些地方存在着行政效率低下、执法不严、违法行政，打击了企业创新的主动性。2.由于政府“一股独大〞，挤压了效劳于企业自主创新中介组织的发育空间，尽管也渐次有一些效劳于企业创新的中介组织，但是受体制机制、行业自律、法规不健全等因素的制约，难以担当供应优质专业效劳的重任。3.缺乏公正的市场竞争环境。由于一些改革滞后，特殊是一些国有垄断企业改革滞后，某些行业和技术领域因为存在严峻的垄断而导致竞争缺乏，企业无创新能动，已经成为影响企业自主创新内在动力最大的问题。(四)政府支持创新政策方面存在的弊端虽然改革开放以来我国中央政府和地方政府陆续出台了大量的有关技术创新的政策措施(依据不完全统计，仅中央政府出台的与技术创新相关的政策就超过2500项)，但这些政策政出多门，制定的时期不同，针对的问题也有着明显差异。政府问题的演化程度不同，使得国家促进自主创新的政策有重复，有空白，也有自相冲突，政策信号不全都，政策设计不科学，有些华而不实，可操作性较差，政策本钱预算和掌握不力，朝令夕改等等，导致我国创新的政策缺乏系统性、操作性、稳定性。二、政府如何支持企业自主创新党的十六大提出确立企业创新和科技投入的主体地位，为各类企业创新活动供应公平竞争条件。因此，政府支持企业创新的着力点应当是为企业全力打造良好的市场环境和政策环境，促使企业尽快成为创新主体。(一)政府要引导企业增加对创新重要性的认识引导企业树立创新观念是进步企业自主创新力量的前提。企业创新热情不高，缘由之一是有相当数量的企业对于自主创新的重要性认识尚未到位，相当数量的企业“不想〞“不愿〞“不敢〞创新。首先是一些企业领导人早已习惯了靠别人的技术过日子，根本就不想去创新；其次是一些企业领导人认为自主创新不仅本钱高、回收期长，而且还存在很大的不确定性，对技术投入的将来预期很难把握，在现有一些工程可以使资本快速增殖的前提下，根本就不情愿在创新方面花本钱；再次是一些有目光的企业领导虽然意识到自主创新的重要，但由于整个创新链条和创新环境尚未形成，往往孤掌难鸣，步履困难。因此，要建立以企业为主体的创新体系，政府就必需实行多种措施，关心企业领导