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建国以来建材工业发展战略和规划回顾 新中国成立以来，在几代人的辛勤努力下，建材工业 取得了举世瞩目的巨大成就。建材工业发展战略和中长期发 展规划（计划）的制定和实施，对指导行业的发展起到了重 大的促进作用。 从 1953 年开始， 国家开始实施第一个五年计划 （1953～ 1957），建材工业根据国家建设需要和地区平衡，重点发展 水泥产业，安排了限额以上 21 个建设项目。到“一五”期 末，各项计划指标顺利完成，建材产业经济规模比 1952 年 扩大了 2.2 倍。 1958 年开始实施的建材工业第二个五年计划（ 1958～ 1962）提出了保证国家基本建设需要，支持地方发展小型水 泥厂、支持农田水利建设、 大力研制和发展无机非金属材料、 扩大建材产品代用（代替钢材、木材） 、加强对非金属矿的 管理并实行有计划开采的基本任务。建材工业“二五”计划 的方向是正确的，但受到大跃进运动的严重冲击，存在各项 指标超越现实、工业超负荷生产、基本建设摊子过大等严重 问题，到 1960 年建材工业生产和基本建设就已经达到难以 为继的程度。这种情况也是当时全国总体经济建设的写照。 1961 年开始，建材部门贯彻执行党中央制定的“调整、 整顿、充实、提高”的方针，对行业实行全面整顿，大跃进 中破坏的生产力逐步恢复。到 1965 年建材工业形势全面好 转，水泥产量达到 1634 万吨，平板玻璃 599 万重量箱。 文化大革命期间，我国建材工业在曲折和动荡中艰难发 展，在十分困难的条件下重点对建材产业布局进行了较大的 调整，在中西部地区建设了一批大型建材企业，使我国建材 工业的布局更趋合理。 改革开放以来，我国确定了以经济建设为中心的发展方 针，经济发展和建设步入正轨。 1980 年由当时建筑材料工业 部计划司为主编制了《建材工业“六五” （1981―1985）计 划》，计划结合了当时国内改革开放初期的发展形势，总体 发展目标与我国经济发展阶段基本相适应。但长期以来主要 建筑材料的短缺始终是制约我国经济建设的一个重要因素， 建材工业发展仍难以满足国民经济发展的要求。在这种背景 下，1985 年原国家建材局制定并发布了 《建材工业发展纲要》 ， 并以此为指导制定了《建材工业“七五” （1986～ 1990）计 划》。 《建材工业发展纲要》 （振兴建材工业 12 条）的核心是 确定了“大家办建材”的方针，即打破部门和所有制界线， 鼓励多渠道筹集资金，多种所有制并存发展建材工业。 《建 材工业发展纲要》提出建材工业实现战略转移，变部门管理 为行业管理的基本方针。在当时的历史条件下，这是具有高 度前瞻性的战略决策，开创了建材工业发展的繁荣局面。到 1990 年我国水泥产量达到 2.1 亿吨，平板玻璃产量达到 8067 万重量箱，分别提前 3 年和 2 年完成“七五”计划规定的指 标。 我国建材工业发展规划制定中具有新特点的是《建材工 业十年规划和“八五”计划纲要》的编制，该规划将长期规 划和五年计划相结合，突出长期规划和五年计划的衔接性。 在建材产品总量已经基本实现动态供需平衡，同时在产业结 构和技术水平方面仍存在突出问题的情况下， 《建材工业十 年规划和“八五”计划纲要》提出“八五”