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建设现代学校制度的思考 赵宏强 一 、为什么要建设现代学校制度 1、现代学校制度提出的背景 ——改革开放 30 几年来我国基础教育改革发展波澜壮阔： 我国现代学校制度的探索深嵌于改革开放 30 几来我国基础 教育改革实践进程中。 ——现代学校制度提出的由来： 20 世纪末个别研究者自发 地提出现代学校制度这一概念； 2003 年 2 月《从人口大国 迈向人力资源强国》报告将建立现代学校制度作为教育制度 创新的基本目标提出； 2003 年 7 月 ,教育部开始在全国范围 确定八个实验区作为基础教育阶段现代学校制度建设的试 点； 2004 年 2 月《 2003 - 2007 教育振兴行动计划》中明 确提出“深化学校内部管理体制改革 ,探索建立现代学校制度”。 这一指导政策出台引发了国内对建立现代学校制度研究与 实验的热潮。 2010 年 7 月《教育规划纲要》颁布，系统提 出：适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、 民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社 会之间新型关系。 2 、建设现代学校制度的动因：政校不分问题久拖未决，严 重影响政府治理绩效和学校办学活力，教育改革的深化对制 度变革的诉求；社会转型、体制转轨背景下学校办学取向多 元化，学校教育价值的偏失对制度变革的诉求；推进素质教 育，深化课程改革对制度变革的诉求；校长负责制运行中存 在的制度缺陷对制度变革的诉求；社会转型对教育需求的变 化带来对制度变革的诉求；世界公共教育重建运动对我国教 育的影响。 二、什么是现代学校制度 对现代学校制度必须澄清的几个认识：现代学校制度不是一 个历史分期的概念，是相对于不适应时代发展要求的计划体 制下形成的学校制度而言的；现代学校制度不是舶来品，而 是基于我国实际，广泛借鉴、吸收世界各国先进的学校制度 积极、有益的成分；建设现代学校制度的时空：是为适应我 国社会转型，适应时代发展要求，促进教育转型而建构的学 校制度体系；建设现代学校制度不是学者研究的一厢情愿， 也不只是政策制定者对一种制度理想的美好期许，它有着丰 厚的实践根基；我国目前的学校制度距离现代学校制度还有 很多路程要走，但已开始了积极的探索，这将是一个艰辛探 索、逐步完善的过程。 《教育规划纲要》 关于现代学校制度的论述： 《纲要》提出： “推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求， 建设 依法办学、 自主管理、 民主监督、社会参与的现代学校制度， 构建政府、 学校、 社会之间新型关系。”落实和扩大学校办学 自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完 善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障 学校充分行使办学自主权和承担相应责任。 “探索适应不同类 型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一 面。完善学校目标管理和绩效管理机制。 健全校务公开制度， 接受师生员工和社会的监督。”“随着国家事业单位分类改革 推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服 行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模 式。”“完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职 业学校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。实行校 务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完 善科学民主决策机制。” 三、建设现代学校制度的政策取向 1、《教育规划纲要》关于建立现代学校制度的政策意图 战略目标：到 2020 年，基本实现教育现代化，基本形成学 习型社会，进入人力资源强国行列。 战略主题：坚持以人为本、全面实施素质教育。 工作方针：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提 高质量。 “要以体制机制改革为重点，鼓