广东汕头市6座污水处理厂PPP案例全解析.pdf

广东汕头市 6 座污水处理厂 PPP 案例全解析 汕头市 6 座污水厂 PPP项目是广东省第一例污水处理设 施 PPP 项目，由广东省住房城乡建设厅牵头组织实施 PPP模 式、中国投资咨询有限责任公司（以下简称中国投资咨询公 司）担任 PPP 咨询顾问。项目内容主要包括汕头市潮阳区、 潮南区等 6 座乡镇污水处理厂及配套管网的建设和运营。项 目自 2014 年 12 月开始筹划， 省、市、区三级政府紧密协作， 借助中国投资咨询公司的专业服务，进行诸多创新尝试，助 推汕头市引入了国内顶尖水务环保企业投资，将减轻政府当 期财政压力、提高运营效率，为广东省乃至全国范围内采用 PPP模式推进环保基础建设积累了宝贵经验。 广东省经过长期的工业发展后，环境污染严重，环境类基础 设施如污水污泥处理、垃圾处理设施建设运营相对滞后。据 该省住建厅初步统计，广东省粤东西北 1023 个乡镇中，有 886 个乡镇尚无污水处理设施， 涉及项目总投资超过 1000 亿， 全省范围内亟需通过 PPP 模式借力社会资本， 来快速解决环 保类基础设施的建设问题。 广东省住房与城乡建设厅希望利用 PPP模式， 在全省范围内 推进一批环保类基础设施的建设，其中又以污水处理设施建 设项目为主。由于 PPP 项目经验不足，广东省住建厅迫切希 望打造一个成功案例， 作为在全省范围内推广 PPP 模式的样 本。为此，由广东省住建厅牵头、汕头市政府及项目相关区 政府等具体组织实施的“汕头市 6 座污水厂 PPP 项目” （后 简称“本项目” ）应运而生，并邀请中国投资咨询公司项目 的 PPP 咨询顾问。项目于 2014 年底正式开始筹备工作，是 广东省首个环保产业 PPP 试点项目， 将为广东省制定相关规 范性政策提供经验。 项目过程及成果 一、编制项目实施方案 2014 年 12 月，经广东省住房城乡建设厅的介绍，中国投资 咨询公司的项目团队（以下简称“项目团队” ）首次接触汕 头市政府方代表，与汕头市环保局、市污水处理管理中心就 汕头项目的基本信息进行沟通。之后，在汕头市环保局的组 织和协调下，项目团队与汕头市环保局、潮南区及潮阳区政 府在市环保局进行了关于本项目信息和需求的讨论会议，并 正式展开了项目实施方案编制工作。并在汕头市环保局、市 污水处理管理中心的组织下，与潮南区及潮阳区政府的各相 关部门召开了 10 多次沟通、讨论会，针对项目实施方案进 行逐条研究、确认。 二、协助编制财政承受能力与物有所值报告 在汕头项目前期准备阶段，财政部尚未颁布详细的物有所值 与财政承受能力的操作指引。项目团队结合多年项目实践经 验，根据对于财政部相关政策文件的理解，率先尝试帮助汕 头市、区政府探索两项评估方案的编制工作。 2015 年 1 月，项目团队协助潮南及潮阳区财政局完成本项目 物有所值及财政承受能力评估工作。 2 月中旬，两区财政局 分别完成了本项目的物有所值和财政承受能力的评估工作， 并将相应的物有所值及财政承受能力评估报告上报至两区 政府审批。经两区政府审批通过的物有所值和财政承受能力 评估报告成为本项目发布资格预审公告前的重要文件基础。 三、编制招标文件与项目合同 项目招标文件与项目合同是 PPP 模式的重中之重， 是整个项 目顺利运行的法律保障。完善的招标文件及项目合同能够清 晰地规定政府与社会资本双方的权利与义务，减少未来出现 “扯皮”现象的可能。 2015 年 2 月中旬，在汕头项目实施方