工程索赔与工程签证(一).pdf

工程索赔与工程签证（一） 工程签证的概念来源于中国的建设工程实践。据考证， 工程签证的概念起源于 1961 年，在一项工程中因发包人的 原因导致承包人产生了额外的费用，故承包人出具了一份费 用 清单要求发包人签字确认并予以补偿。由此便形成了最 早的工程签证。工程签证与工程索赔之间存在诸多的联系与 区别，事实上，在工程实践中，“签证”一词的使用频率要比 “索赔”髙许多，而在我国通行的法律法规以及建设工程施工 合同示范文本中却鲜有提及签 证。但尽管如此 ,工程签证仍 然具有非常重要的地位和作用，因为无论是在工程实践中还 是 在司法实践中，承发包双方以及承办案件的法官、仲裁 员都对签证非常熟悉，应该说工程签 证的签发和确认已经 成为施工和审判过程中的一项例行工作。一、工程签证的概 念《施工合同司法解释》第 19 条规定当事人对工程量有争 议的，按照施工过程中形成的 签证等书面文件确认。承包 人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工 程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生 的工程量。”其中提到了“签证”一词 ，但却并未对签证的含 义作出解释，且该条款中的签证仅是指工程量签证，并非完 整意义上的签证。中国建设工程造价管理协会 2002 年颁布 的《工程造价咨询业务操作指导规范》中将工程签证定义为 “按承发包合同约定， 一般由承发包双方代表就施工过程中 涉及合同价款之外的责任事件所做的签认证明”。 从该定义可 以看出，工程签证涉及的内容非常广泛，主要是指除承发包 双方就设计图纸、施工方案所确定的工程内容以外，合同及 工程量清单中未含有而施工中又实际发生的事件所办理的 签认证明。如就施工过程中发生的与设计图纸、施工方案、 预算项目或工程量不相符，需要调整工程造价或者顺延工期、 赔偿损失等情形 所达成的双方意思表示一致的补充协议均 属于工程签证。基于前述规定和分析，从法律的角度可将工 程签证定义为“指工程承发包双方的法定代表人及其授权代 表等在施工工程及结算过程中对确认工程量、增加合同价款、 支付各种费 用、顺延竣工日期、承担违约责任、赔偿损失 等内容达成的一致意见的补充协议”。 二、有效工程签证的构 成要件 1.签证主体 :须是承包方双方当事人共同签字确认， 单 方的意思表示不能构成双方法律 行为，因此只有一方签字 书面文件不能构成有效的工程签证。 2.签证权限 :双方当事人 必须对行使签证权利的人进行必要的授权，无权限人员签署 的 签证单并非有效签证，仅能属于效力待定的签证，需得 到有权签证的主体追认后才能发生法律效力。 3. 签证内容 : 须是涉及合同工期顺延、费用变化或工程量变化等内容，并 且准确完备，涉及其他内容的文件不属于工程签证。 4. 当事 人对签证内容协商一致 :通常表述为双方一致同意、 发包人同 意、发包人批准等。 如果发包人签署意见为已阅 ,则只能作为 费用与工期索赔的证据，并非可直接作为结算依据的有效签 证。另外，在此需要注意的是，签证形式可以多样化，如签 证单、会议纪要、 往来信函、 经发包人认可的月形象进度表、 质量评定表、监理证明等文件，只要满足前述构成要件，均 可作为有效的工程签证。三、工程签证与工程索赔的联系和 区别工