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学校基建财务管理 一、学校基本建设投资管理与财务管理方面存有的问题 在基建项目立项时 , 为争项目、抢时间 , 部分学校的调查研究不够 , 编制 的可行性研究报告不科学 , 往往与实际建设情况差别较大。在实施过程 中也存有随意改变投资规模、投资主体的现象。工程竣工结算时 , 该项 目已不是立项时的项目。还有的投资规模突破概算较多 , 出现严重的 “三超”现象：超投资、超概算、超建设规模。个别项目更是先斩后 奏 , 搞计划外施工 , 增加项目未按程序批准 , 在财务管理和内部控制上存 有着薄弱环节。 ( 二) 建设资金到位不即时 学校申报基建投资计划时 , 其申报年度自筹计划往往大于学校财务支 出计划 , 这就从根本上导致了自筹资金不能即时到位。为了加快基建工 程的进度 , 又往往在资金不到位的情况下就开工建设 , 没有很好地处理 拨款、自筹和贷款之间的关系。 ( 三) 工程结算出现超预算较多 在学校基建工程中 , 施工单位在工程结算上超预算问题比较突出 , 主要 有：多计工程量 ( 主要是隐蔽工程 ) 、多计材料、设备价格和数量 , 设计 变更增加部分通过现场签证重新计入 , 而变更减少部分未作调整 , 重复 计算费用等。 ( 四) 基建财务报表虚报和少报基建投资完成额 部分学校在年终财务决算时往往根据实际完成数与计划投资的差额作 一些账务调整。如果是超额完成投资 , 就将其超额完成的部分暂挂“预 付工程款”或“应付工程款”等往来账处理 , 待下年年初再予调回 ; 如 果没有完成投资额 , 就将其差额部分以虚假附件或根本无附件虚报投资 完成额 , 挂“在建工程投资”和“应付工程款”等科目。这样做的目的 主要是为了不影响下年度的上级拨款 , 同时也为了年终决算报表的顺利 通过。 二、完善学校基本建设投资管理的内部控制 针对学校基本建设特点和存有的问题 , 根据山东省电力学校和周边高 校新校区建设的情况 , 作者认为应从以下几个方面增强和完善基建投资 管理的内部控制。 ( 一) 建立和完善内部制度的控制 制定基建项目招标管理规定 , 基建工程质量管理规定 , 工程监理管理规 定 , 基建材料采购管理规定 , 设计变更、设备采购管理规定等一系列内 部控制制度。这些规定经相关部门和学校领导讨论通过后 , 由纪委、监 察、审计、合同管理等职能部门组成检查小组对基建管理制度的执行 情况实行定期检查和监督 , 以确保基建管理工作的顺利实行。 ( 二) 增强基建的预算控制 学校应成立以主管校长为首的基建财务领导小组 , 小组成员应包括校 党委会成员及各职能部门的行政负责人 , 特别要有财务、审计、政策研 究室、国资办、基建办、规划办等相关职能部门领导参加。财务领导 小组负责编制学校的基建预算 , 并制订年度基建计划。在编制学校预算 时, 一方面要“量入为出 , 收支平衡” ; 另一方面要“积极发展”、“贷 款建设”。但学校实施基建计划必须做到建设规模要适度 , 结构要合理 ,