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企业环境法律风险讲座胡静 中国政法大学2015年6月日一、建设项目环境影响评价制度（一）含义：环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价制度首创于美国。1969年，美国的《国家环境政策法》第一次将环境影响评价法制化。我国于1979年《环境保护法（试行）》中，规定实施环境影响评价制度。我国现行《环境保护法》和各污染防治单行法都有原则性规定，具体实施规定见《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《规划环境影响评价条例》。（二）建设项目环境影响评价制度适用范围：在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目 ，包括新建、改建、扩建项目和/view/237399.htm技术改造项目。 建设项目的环境影响评价的分类管理建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：A．可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价； B．可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价； C．对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 依据是2015年《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2015年6月1日起施行 ）（三）建设环境影响评价的时机建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。 按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。（四）建设项目环境影响评价文件的审批程序1.征求环保部门意见确定环境影响评价文件的类型2.建设单位委托评价单位（资格证书分等级分：甲级和乙级；分行业）3.评价单位编制环境影响报告书或报告表4.行业部门预审5.环保部门审批（五）公众参与：1.需要编制环境影响报告书的建设项目；2.环境影响报告书原则上全文公开。 对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。 负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开；发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见。3.征求意见的形式：举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。 建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。（六）违法后果新环保法第六十一条规定：“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。”《环境影响评级法》第三十一条：建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；……有关邻避（not in my back yard,nimby）问题的破解。（七）事关投资决策的区域限批：对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。【案例】中国长江三峡工程开发总公司环境违法行为限期改正通知书——发布部门:?/fagui/unit_997_1.html国家环境保护总局?发布文号: 环法〔2005〕9号? 中国长江三峡工程开发总公司：1、有关法律要求和你公司行为的性质………… 你公司“三峡地下电站（总装机4200MW）工程项目”和“三峡工程电源电站（100MW）工程项目”未依法报批环境影响评价文件即擅自开工建设的行为，违反了《中华人民共和国环境保护法》第十三条和《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条、第二十五条的规定，应当承担相应的法律责任。 2、限期改正内容 …… 现根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条和《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，责令你公司“三峡地下电站（总装机4200MW）工程项目”和“三峡工程电源电站（100MW）工程项目”停止建设，并于200