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土地复垦法律法规政策文件解读 第一部分 我国土地复垦差不多情形 一、土地复垦概述 （一）土地复垦的历史回忆 每一种法律制度的建立都离不开当时的社会经济形状。 “土地复垦”在我国显现于 50 年代末、 60 年代初，在各种文献资料中 称之为“复田” （reclamation）,当时新中国工业尚不发达，农业占国民经济 的绝对主导地位。 1982 年 《国家建设征用条例》第 18 条规定国家建设占用临时用地应当 “复原土地的耕种条件”。 随着社会的进展和认识水平的提升， “复田”的概念显示出其局限性， 逐步被“土地复垦”替代，复原的对象和范畴以及复原后的土地用途都有 所扩大。 1986 年 3 月颁布的和 1996年修订的《矿产资源法》都明确规定： “开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的， 矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。 ”同 年 6 月颁布的《土地治理法》第十八条明确规定： “采矿、取土后能够复垦 的土地，用地单位或者个人应当负责复垦，复原利用。 ”第三十三条规定： “工程项目施工，需要材料堆场、运输通路和其他临时设施的，……在临 时使用的土地上不得修建永久性建筑物。使用期满，建设单位应当复原土 地的生产条件，及时归还。 ” 1988 年 11 月 8 日国务院令第 19 号公布 《土地复垦规定》，明确的土地 复垦的概念和“谁破坏、谁复垦”的差不多原则，较全面的规定了企业的 义务、资金来源、政府和部门的职责等。 1998 年修订的《土地治理法》第四十二条： “因挖损、塌陷、压占等造 成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件 复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。 复垦的土地应当优先用于农业。 ”《环境爱护法》、《煤炭法》、《铁路法》等 法律中都有土地复垦方面的规定。自此，土地复垦的法律法规、制度框架 差不多确立。 （二）土地复垦的差不多概念 1、土地复垦的定义 土地复垦，顾名思义， “复”即是修复，“垦”即垦殖，优先复原为耕 地、优先用于农业。 按照《土地复垦规定》 （国务院令第 19 号， 1988年 11 月 8 日）第二条 规定：土地复垦是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏 的土地，采取整治措施，使其复原到可供利用的状态。 2、土地复垦的对象和范畴 按照 1998年修订的《土地治理法》第四十二条规定（因挖损、塌陷、 压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦） 以及《土地复垦规定》第三条： “本规定适用于因从事开采矿产资源、烧制 砖瓦、燃煤发电等生产建设活动，造成土地破坏的企业和个人（以下简称 企业和个人）”，土地复垦的对象是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、 压占等造成破坏的各类土地， 并不是人们通常的“复耕” 、或者与耕地有 关系的才叫土地复垦。复垦的土地不仅仅是指耕地，它包括《土地利用现 状分类》 （GB/T 21010 2007）中 12 个一级类、 57 个二级类。 复垦的范畴 : 适用于因从事开采矿产资源、 烧制砖瓦、 燃煤发电等生产 建设活动，因挖损、塌陷、压占、污染造成破坏的各类土地。既包括采矿、 取土、烧制砖瓦等生产项目，又包括交通、能源、水利等各类建设临时占 用、挖损的土地。 （三）土地复垦的目标 按照《土地复垦规定》中的定义，土地复垦的目的是要复原到“可供 利用的状态”。要达到“可供利用的状态” ，应当采取工程、生物、化学等 综合措施， 解决水的可用、 地层的稳固、土壤的无污染等咨询题。达到“可 供利用的状态”决定了土地复垦目标是多方向、多用途、多层次的。 1、 复垦目标的多方向性 按照《土地复垦规定》 ，其制定目的在于“合理利用土地、改善生态环 境”。因此，