如何运用监督执纪“四种形态”的思考之三.pdf

——如何运用监督执纪“四种形态”的思考之三 陈彦 漫画 监督执纪“四种形态”，即让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出 汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、 重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只 能是极极少数。这是对党的十八大以来管党治党实践经验的 深刻总结，既是对各级党组织全面从严治党的必然要求，也 是各级纪律检查机关开展监督执纪问责的基本遵循。在全面 从严治党的新形势下，各级纪检监察机关既要把纪律和规矩 挺在前面，又要学会运用监督执纪的“四种形态”。这不仅是 工作任务，更是工作方法。 “对严重违纪的重处分和重大职务调整应当是少数”如何理解 有人用“勤浇树、正歪树、治病树、拔烂树”来形容监督执纪 的“四种形态”，“咬耳扯袖、红脸出汗”好比“勤浇树”；“党纪轻 处分和组织处理”好比“正歪树”；“重处分、重大职务调整”好 比“治病树”；“严重违纪涉嫌违法立案审查”好比“拔烂树”。其 中，“重处分、重大职务调整”作为监督执纪的第三种形态， 对应的违纪程度要重于“勤浇树”、“正歪树”，但要轻于“拔烂 树”。尽管在运用 “四种形态”开展监督执纪中，工作重心更 多是放在“勤浇树”、“正歪树”，但整个森林中的病树和烂树总 是客观存在，且如果对病树不加治理，则极容易蔓延成为烂 树。因此，党纪重处分和重大职务调整，是全面从严治党新 形势下必须严格落实的管党治党方式。 然而， 在工作实践中， 一些人对第三种形态“对严重违纪的重 处分和重大职务调整应当是少数”产生了这样的疑惑： 疑问一：发现严重违纪线索，如何达到“少数”的要求？ 当前，反腐败取得了显著成效，已查处的腐败案件和信访举 报、巡视发现的问题线索，都有力印证了党中央关于反腐败 斗争形势“依然严峻复杂”的判断是完全正确的。那么，面对 “重处分、重大职务调整的比例应当是少数”的要求，在现实 工作中如何处理存量违纪线索和新发现的违纪线索？是否 会为了达到“少数”要求而出现“重错轻罚”的问题？ 其实，这种担心完全不必。在全面从严治党的新形势下，管 党治党的“笼子”越扎越紧，执纪越来越严。新修订的《中国 共产党廉洁自律准则》向全体党员发出了道德宣言，给出了 立德向善的正面清单。 新修订的 《中国共产党纪律处分条例》 剔除了此前与法律重复的内容，把党章对纪律的要求整合为 “六大纪律”，开列了负面清单，划出了党组织和党员干部不 可触碰的底线。 对此，运用“四种形态”监督执纪，就是从严、 全面治党管党的具体措施。因而，贯彻落实“四种形态”，绝 不是要在数量和力度上放缓反腐败节奏，而是着力改变以往 “非案不查”的一些不当做法，将防线关卡提至“纪律”红线，将 违纪苗头灭杀在纪律源头。第三种形态虽然提出了“少数”的 价值导向， 但对工作中发现的严重违纪问题， 无论数量多寡， 则应绝不手软。应当看到，“四种形态”对党员干部的要求不 是宽了，而是更严了；对各级党委和纪委管党治党的责任不 是轻了，而是更重了。 疑问二：落实第三种形态，是否放弃对严重违纪线索的深 挖？ 持有这种疑问的同志，往往都有着一定的纪律审查经验，深 知一些诸如贪腐、权钱交易的严重违纪问题，常隐藏在履职 不到位、监管不到位、程序不到位等轻微违纪错误的表象之 下。且违纪党员干部往往采取一定的反调查措施来掩盖严重 违纪问题。因而，在发现党员干部违纪问题时，如果对党员 干部的处理仅仅是浮于表面，放弃对严重违纪问题的深挖， 极有可能出现漏网之鱼。 但事实上，这种疑问是忽视了新形势下纪委对纪律审查工作 方式的转变。 新形势下， 纪律审查工作更加精细化、 专业化， 更多立足于抓早抓小。在确保纪律审查质量的前提下，缩短 整个流程的时间。对于涉嫌违反行政规章制度的行为，尽可 能先移送行政部门处理，以行政处罚作为纪律处理的前置程 序；对于可能涉嫌违法的线索，主要还是移送给检察、公安 等侦查机关去实施初查。因而，严格执行第三种形态，并非 是放纵严重违纪问题，而是要回归纪委的监督职能本位，并 充分发挥相关职能部门的专属职能，从而达到全面高效的治 党管党局面。对此，各级纪检监察机关必须积极适应纪律审 查方式的转变。 党纪重处分和重大职务调整两者关系如何把握 党纪处分和组织处理都是执纪监督的重要手段。 党纪处分，是指各级党委和纪检机关，依照规