土地管理基本制度(段怡春).pptxVIP

土地管理基本制度国家土地督察专员 段怡春主要内容一、严格土地管理的极端重要性二、土地管理基本制度 三、依法管理土地保障跨越发展一、严格土地管理的极端重要性 最严格的土地管理制度 最严格的耕地保护制度 最严格的节约集约用地制度 土地是全局性 战略性 根本性的问题 土地事关发展 2011年：全国财政收入10.37万亿元 其中：中央财政收入 5.13万亿元 地方本级收入 5.24万亿元 土地出让收入 3.15万亿元 相当于地方本级收入 60% 新疆自治区土地出让收入 185亿元 相当于地方本级收入(721亿元) 25.7% 土地事关发展土地财政带来的主要问题：地方政府对土地财政高度依赖，寅吃卯粮。 2010年底： 地方政府性债务余额 10.7 万亿元 土地出让收入偿债来源2.55 万亿元 土地事关发展全国城市建成区面积： 1990年1.29 万km2 2000年2.24 万km2 2010年 4.01 万km2 20年间： 城市规模扩展 2.72 万km2（增加2倍） 相当于增加 100个 270万人口大城市土地事关发展 本世纪以来： 城市建设规模扩张了 79％ 人口城市化率增加了 15％ 问题：人口低密度城市化 耕地减少过多过快 土地事关改革 土地产权制度改革 农村土地确权登记 征地制度改革 耕地保护制度改革 农村土地流转制度改革 城乡统筹改革 国有土地有偿使用制度改革 土地制度改革牵一发而动全局 土地事关民生 中国耕地18.26亿亩，人均1.36亩，不足世界平均水平40%，排世界第67位，约相当于美国1/7，印度的1/2新疆耕地7685万亩 人均 3.45亩土地事关民生 守住红线: 18亿亩耕地 粮食安全: 人口高峰期（2033年控制 在15亿人）对粮食的需求 基本国策: 十分珍惜、合理利用土地 和切实保护耕地土地事关民生 —房地产市场调控：限购、限价、限贷 —加大保障性住房供给： 全国“十二五”计划建设3600万套 保障房覆盖面＞２０％ 新疆“十二五”计划建设123万套 —保障性住房建设用地做到应保尽保 小产权房60多亿平米占全国住房面积40% 土地事关社会稳定《2011年中国城市发展报告》 全国被征地农民已达 5千万人 每年新增被征地农民 300万人 2030年将增至 1.1亿人 农民上访有 60%与土地有关 ——影响社会稳定的潜在隐患 切实维护群众土地合法权益，严格界定公益性和经营性用地，完善征地补偿机制，规范征地拆迁管理，加大土地督察和执法力度，维护被征地农民合法权益。 ——胡锦涛 结论： 土地直接关系到国家粮食安全、经济安全、社会稳定，关系到中华民族的长远生存和发展。 我国必须实行最严格的土地管理制度。 主要内容一、严格土地管理的极端重要性二、土地管理基本制度 三、依法管理土地保障跨越发展土地管理基本制度（一）土地用途管制制度（二）耕地保护制度（三）土地有偿使用制度（四）节约集约用地制度（五）国家土地督察制度 （一）土地用途管制制度 通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域，确定土地使用限制条件，并要求土地所有者和使用者严格按照国家确定的用途利用土地。措施三：实行农用地转用审批制度 措施二：实施土地利用年度计划 措施一：运用土地利用总体规划管控 “用途管制”的措施 建设用地未利用地农用地土地按用途分为三大类土 地水田耕地水浇地旱地园地农用地设施农用地林地农村道路牧草地坑塘水面农田水利用地其他农用地田坎农用地铁路公路城市民用机场建制镇城乡建设用地港口码头农村居民点管道运输采矿用地建设用地水库水面交通水利用地独立建设地水工建筑风景名胜设施其他建设用地特殊用地盐田建设用地河流水面湖泊水面水域冰川及永久积雪荒草地未利用地滩涂沼泽盐碱地滩涂沙地沼泽地裸地自然保留地其他未利用地三大类土地比例 全国农用地65719万公顷占69.1%全国未利用地26114万公顷占27.5 %全国建设用地3237万公顷占3.4%新疆三类土地比例 农用地 37.89% 建设用地0.75%未利用地 61.36% 措施一：土地利用总体规划管控 一个地区在规划期限内（15年） 1、新增建设用地总量 2、耕地保有量和基本农田保护面积 3、土地开发整理补充耕地的总量 措施二：实施土地利用年度计划每年下达建设用地计划： 1、占用农用地指标 2、未利用地指标 3、开发整理新增耕地计划各地要在下达的用地指标内使用土地。措施三：实行农用地转用审批制度农用地转用审批权限国务院省级人民政府 除国务院审批以外省级人民政府批准的大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目基本农田 基本农田 省级人民政府 以上除外的 征收审批权限 国 务 院 耕地〉35公顷(525亩)其他土地〉70公顷土地管理基本制度（一）土地用途管制制度（二