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公共部门战略管理 : 院系 公共管理 ; 专业 行政管理 姓名 : 学号 : 公共部门战略管理的模式和理论及实践研究 摘 要： 公共部门战略管理途径既是一种公共部门管理（ 尤其是政府管理）的 新实践模式，又是一种公共部门管理的新研究范式。它的兴起受到私人部门战 略管理的示范性影响，也是公共部门管理改革以及环境变化的必 然结果。作为 一种新模式，公共部门战略管理途经尚未成熟， 在实践应用中出现一些难题， 但它对于我国政府管理方式的 转变具有重要借鉴作用 ，对于我国公共管理知 识体系的创新也具有重要参考价值。 现阶段中 国 公共部门管理的理论与实践 迫切需要战略思维。 关键词： 公共部门战略管理模式 ;理论；实践；发展研究； 作为一种新实践模式和新理论范式， 公共部门战略管理途径及战略规划兴 起于 ! 世纪 F 年代。它是“ 新公共管理运动”以及“公共管理”范式的一个 重要组成部分，并受到私人部门战略管理途径的深刻影响。战略管理途径力图 克服传统公共行政的这些局限性，着眼于公共组织与外部环境的相互作用 ，系 统考虑组织的未来远景、长期目标和近期目标，将关注的焦点 内部转向外部， 从注重日常管理、常规管理转向未来的发展管理和危机管理。 它试图通过对组 织内外环境变量、组织长期目标以及组织角色与环境的匹配的关注， 以提高组 织实现其使命的内在能力。 一 什么是战略管理 “战略管理是一个过程，在这个过程中 ，高层管理者确定组织的长期方 向， 设定特别绩效目标，根据与组织相关的内 外环境，制定出能达成这些目 标的战略，并且卓有成效地实施这些被选定的决策方案。 ” 《公共和第三部门组织的战略管理》一书中指出“ 战略管理处理这样一 个关键问 题，即为面临着日益增加的不确定性未来的组织定位”；“ 战略管 理通过产生用以指导战略行动的计划、计谋、模式、立场和观点而为一个组织 创造焦点、 一致性和目的”。 《公共管理战略》一书中则认为，战略包含着处理组织的外部环境、使命 和目 标，战略管理途径有三个主要的特征，即界定目标和目的， 提出一个能 协调组织与环境的行动计划，设计有效的执行方法。 二 公共部门战略管理的基本特征 作为一 种管理实践的模式，战略管理有以下几个特征： （一）战略管理将环境看成一个不断变动的非连续过程，其中充满了各种突 变和意外事件 故它强调多点预测、危机管理和应急战略。 （二）战略管理则将思考与行动统一起来，强调一个全面的管理过程，不仅 包括战略的制定，而且包括战略的实施、控制和效果评价，其焦点在于战略性 的思考与行动，在于通过政治谈判、利益相 关人的分析和执行过程的管理去实 现组织特定的战略。 （三）战略管理 是结果取向的，聚焦于通过特定战略内容的选择和运用去产 生有效决定和行动，战略本身不再作为目