新网工程专项资金财税管理与专项审计方法.pptxVIP

“新网工程”专项资金财税管理与专项审计方法主讲人 吴得林 2010年8月17日 山西●太原专题培训内容第1章财政专项资金及财务与税收政策分析第2章 《新网工程专项资金管理办法》政策解读第3章新网工程专项资金审计策略与审计方案第4章财政专项资金效益审计方法与审计策略第1章 财政专项资金及财务与税收政策分析本章内容财政专项资金的概念及管理特点财政专项资金的会计核算与财务处理财政专项资金的税收政策分析（一）财政专项资金的概念及管理特点财政专项资金的定义财政专项资金的特点财政专项资金管理中常见的主要问题加强财政专项资金管理的主要建议通过对上述四个方面的了解，有利于审计人员了解财政专项资金管理的要求、管理思路，通过监督检查，发现专项资金管理中存在的主要问题，以指导审计人员提出有针对性的审计建议。（一）财政专项资金的概念及管理特点可以简单表述：财政专项资金是指各级财政部门和各级人民政府安排的具有指定用途的资金特点:财政性资金、具有专门用途、政策性强、具有广泛性和时效性特点之一——财政性资金根据现行政府体制，这些资金的安排都需要通过各级人民政府研究审定后提交各级人民代表大会常务委员会审议通过，即便是预算外资金。也就是说都要有预算安排程序。这就表现为财政性资金特点之二——具有专门用途有别于其他财政资金，专项资金有明确的受益对象，而公共财政资金没有明确受益对象，而是公共受益对象，即大众或民生。财政专项资金的受益对象不是直接用于民生，而是特殊对象。这也是财政资金在过去管理中容易存在问题的主要原因。特点之三——政策性强需要明确的“设立专账管理”，并非都需要专户储存，单独设账核算也是一种形式，例如：政策性补贴、定额补助资金、我们熟悉的财政贴息、以奖代补、以及专项补助等。有些需要单独设立银行账户储存，如政策性补助或补贴，有些不需要单独设立银行账户储存，但需要设立专项应付款、其他应付款或长期应付款科目进行单独核算，反映资金使用情况及处理结果。特点之四——具有广泛性和时效性财政专项资金复盖面非常广,各级财政（中央、省、直辖市、地市、县市，以及乡镇财政等）都设有专项资金,而且每年都有新的资金出台（根据国家经济发展规划、社会经济生活以及政治生态的发展变化，政府会适度安排一定规模的专项资金予以支持）,有的专项资金是为特定目的而设立的,具有较强的时效性。特别是我国涉及“三农”财政资金支持，项目特别多，什么农机补助、以旧换新等。财政专项资金管理中存在的主要问题(常见问题)1、财政专项资金的拨付和分配缺乏公开透明度这样的问题在我国基层农村及各级政府组织更为突出。这也是造成各级机关努力走关系，把跑关系当作日常管理工作的重要部分。像各地驻京办、驻省府办等类似机构，过去重要的工作任务是做好上层关系，为家乡跑一些资金。从乡镇到地市，从地方到中央，都努力着找项目、找钱2、地方配套资金不到位，项目投资未按计划实现2009年9至10月，审计署组织对北京、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西17个省区市及中央企业进行专项审计审计结果：对1981个项目的审计调查情况表明，这些项目建设总体较为顺利，资金管理和使用总体情况较好，未发现重大违法和损失浪费问题，但也发现部分项目建设不完全符合国家环保及土地等政策要求，有的地方还存在用已完工项目申请政府投资补助、挤占挪用资金等问题。审计结果（1）53个项目不完全符合环保要求，占抽查项目总数的2.68%。其中：有39个项目未经环评审批即开工建设；有10个项目未完全按照环评审批内容建设；有4个项目未进行环评验收即投入运行。（2）140个项目占用或征用土地审批手续不完备，占抽查项目总数的7.06%。其中：132个项目未经用地审批，建设单位占用或征用土地8.36万亩，其中耕地2.61万亩；8个项目的建设单位超出审批面积违规占用或征用土地0.62万亩，其中耕地0.20万亩。（3）137个项目未按规定程序报经批准，改变建设规模、用途或降低建设标准，占抽查项目总数的7.74%。（4）在中央扩大内需项目中，有90.07亿元地方政府配套资金尚未落实到位，占应配套资金总额的45.58%。此外，审计调查还发现，有些地方用已完工项目申请政府投资补助，有的项目建设资金存在挤占挪用的现象，合计金额12.48亿元，占抽查项目计划投资总额的0.43%。3、滞拨专项资金滞拨专项资金的主要原因：（1）部门公用支出挤占专项资金。大部分资金使用单位或多或少都存在这一现象，有的是直接在专项资金中列支办公经费，有的通过调整帐务处理，动用专项资金结余冲减事业费支出；（2）个别对财政专项资金具有二次分配权力的主管部门或单位，拨付项目单位进度滞后；（3）重点不突出。主要指的是财政专项资金投向中的“平均主义”和“撒胡椒面”