第二章中国环境保护体系.pptx

中国环境保护体系中国环境保护体系一、环境保护立法体系二、环境保护法律体系三、环境保护制度体系四、环境保护行政执法体系 环境保护立法原则立法原则：“地方权力机关制定的地方性法规及其他规范性文件必须在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下才是有效的。”当国内法律与国际公约不一致时，国际公约具有优先权 环境保护法规制定主体宪法 -- 由全国人大制定环境保护基本法和各单行法 -- 由全国人大及其常委会制定环保行政法规 -- 由国务院制定环保部门规章 -- 国务院有关部委局制定地方性法规 -- 由地方人大或常委制定国际公约二. 中国 环境保护法律体系中国环境保护法体系宪法基本法环境保护单行法环境保护行政法规环境保护部门规章 环境保护地方性法规环境标准其他部门的有关法规国际环境保护公约《中华人民共和国宪法》“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。” “国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物、植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏自然资源。”1、基本法《中华人民共和国环境保护法》---- 1979年试行， 1989年12月26日 通过并实施-----2022年4月24日修订，2022年1月1日起施行包括：1. 总则2. 环境监督管理3. 保护和改善环境4. 防治环境污染和其他公害5. 法律责任6. 附则2、环境保护单行法环评法：《中华人民共和国环境影响评价法》２００２年１０月２８日通过，自２００３年９月１日起施行。新环保法亮点 亮点一，立法理念有创新 围绕生态文明采取一些硬的措施，考核机制，采用环境信用制度，法律责任很严格等等，立法理念有新的突破。 首次将生态保护红线写入法律。超标即违法，违法即受处罚，针对违法成本低、守法成本高的问题，规定对环境违法乱纪企业按日连续计罚，罚款将上不封顶。 亮点二，技术手段加强了 老的《环保法》在科技、教育培训方面一句话就带过了，新《环保法》，在经济投资、教育、科技等方面，增加了环境风险调查，包括环境的风险评估和环境污染责任保险等内容。新环保法亮点 亮点三，监管模式开始转型 老《环保法》环境监管是以点源为基准，一个个企业去监管，而我们现在的环境污染是区域性、流域性的，包括农村的面源污染。新《环保法》引入了环境许可证管理，包括农村农药化肥施用也有选择和规定，大气雾霾，水流域污染专门做出了规定，明确水和大气的联防联控机制。亮点四，监管手段出硬招 增加了环保查封、扣押权，改变以前环保监管部门没有执法硬招的时候遇到的尴尬境地。新《环保法》对违法排污这些设备，规定了可以掌控可以查收，这些措施有利于查封违法行为，也可以对污染企业采取行政代执行。新环保法亮点亮点五，信息公开和公众参与体现环境民主的原则 这次《环保法》修订有个很重大的特点，专章设立了信息公开和公众参与，专门让老百姓去参与环境保护，监督环境保护工作。信息公开和公众参与就是为了保护公民的参与环境保护权，同时明确了提起公益诉讼的主体，民主性更强。新环保法亮点 亮点六，法律责任超严厉 增加了对违法企业必要时可以采取行政拘留。对不认真履行法律职责的官员，可以采取引咎辞职的制度。 四种违法情形可以采行政拘留：1.建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；2.违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；3.通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物；4.生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药,被责令改正，拒不改正的。2、环境保护单行法污染防治法：《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》2、环境保护单行法环境资源法：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国 矿产资源法》《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国海洋环境保护法》草原法、渔业法、水土保持法 . . . . . .3 环境保护行政法规《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》 《规划环境影响评价条例》《危险化学品安全管理条例》《城市绿化条例》《环境监理执法标志管理办法》《建设项目环境保护管理办法》 《汽车排气污染监督管理办法》 . . . . . . 共计几十项4、环境保护地方性法《辽宁省环境保护条例》《辽宁省机动车污染防治 条例》《辽宁省辽河流域水污染防治条例》. . . . . . 全国共计近千项5、环境保护标准分类 ---- 标准类型环境质量标准污染物排放标准环境基础标准样品标准方法标准分类 ---- 按执行要求分环境质量与污染物排放标准为强制性标准5、环境保护标准环境质量与排放标准可分为二级国