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中国西部科技 2015 年 04 月第 14 卷第 04 期总第 309 期 49 对机构编制管理强化职能监管的探讨 张英杰 （吉林市机构编制信息研究中心，吉林 吉林 132000） 摘 要：职能管理是机构编制管理的重要内容，但以往机构编制部门常常将主要精力集中在机构管理和编制管理之上，忽视 了职能管理的重要性，这使得机构编制管理工作常常处于不利地位。本文主要探讨了明晰机构编制部门职能监管的途径和完 善其职能监管的保障机制，希望以此推动机构编制部门对职能管理的重视。 关键词：机构编制管理；职能管理；机构编制部门 DOI: 10.3969/j.issn.1671-6396.2015.04.024 机构编制管理的内容主要包括职能管理、机构管理和人 行深入调查。被监督部门在接到函询后，应当及时予以明确 员编制管理三个方面，这三个方面是一个有机的整体，既相 的回复。采用“书面函询”的监管方式可在机构编制部门与被 互独立又不可分割，弱化了哪个方面，都会使整体工作的质 监管部门之间建立起有效的沟通、交流和回放机制，从而提 量和效率受到影响。但以往因受到主观因素和客观条件的限 高职能监管的效率与效果；最后，要实施重点评审。机构编 制，机构编制部门通常将精力集中在机构和编制的管理与审 制部门要将日常监管和重点评审结合起来，不仅要做好日常 批之上，而忽视了职能管理的重要性，因而不能及时掌握部 监管，还要针对日常监管中发 的具有倾向性的问题确定一些 门职能履行情况和机构编制运行的实际工作效应，这使得机 重点部门和重点领域，采取评估和联审的方式进行重点监管。 构改革和 “三定”规定调整常常处于不利地位。面对我国新 1.3 实施绩效监管 形势下的新要求，机构编制部门应当解放观念，转变管理方 绩效监管主要是对部门在职能履行过程中投入所获得 式，积极探讨强化部门职能监管的途径，完善部门职能监管 的结果及社会影响进行评价。在职能监管中，事前的过程监 的保障机制，在开创机构编制管理的职能监管工作新局面的 管和事后的结果监管是两个重要的方面。二者相互依存，缺 基础上，将机构编制管理工作开展得更佳扎实，更富有效率。 一不可。绩效监管主要可以采用建立互通平台和年终综合考 1 强化部门职能监管的途径 评两种方法；其一，建立电话热线 “12345”及其互通平台。 1.1 实施目标监管 建立电话热线是帮助党委和政府了解民意的重要途径，而 目 监管主要看监督管理部门在每年年初设定的目 且，机构编制部门还应当构建与电话热线信息互通的平台， 是否与 “三定”规定的职能一致，以及各项目 任务和部门 用于收集、整理和分析电话热线受理的群众对部门的投诉举 职能的落实情况。比如：部门转移、下放和取消的职能是否 报、来函来访及建议意见等情况。通过对这些情况的梳理可 体 在工作目 、工作计划和工作安排之中；“三定”规定中 以有效掌握部门行政效率及其职能履行的社会效果；其二， 所明确的部门职能是否在工作目 、工作计划和工作安排中 开展年终综合考评。每年年终，机构编制部门可通过查询资 落到了实处；所提出的工作措施和工作具体要求是否是围绕 料、调查走访、民主测评、社会评议等多种途径，对部门职 工作重心提出的；在工作目 、工作计划和工作安排中是否 能的履行情况开展多角度的综合性考评，以了解和掌握部门 明确了相应的工作责任；部门之间是否能够相互协调配合， 履职的实际成效。比如：取得了哪些荣誉，各项指 是否完 并建立相应的机制，部门职能是否存在越位、错位、缺位等 成，社会各界的满意度情况等等。并且，还应当将目 监管 问题。在实施方法上，目 监管主要以查阅部门年度工作计 和运行监管等各个方面的情况以及所反映的问题综合起来， 划和目标责任书等途径实行。