《物业管理综合能力》第五章讲义.pptxVIP

第五章 行政管理学基础知识与应用;第五章 主要内容;第一节　行政管理概论;二.行政管理主客体及活动原则 (一)行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府及其职能部门。当然法律法规授权的具有社会公共管理职能的事业单位以及某些垄断企业，也可以作为行政管理主体。;(二)行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。行政管理的范围遍及国家和社会生活的各个方面和全体国民。任何一种社会管理都没有行政管理这样广??的外延性和关系国家、社会的全局性。 ;单项选择题: 1.行政管理相对于其他社会管理所独有两大特性是（ ） A.广泛的外延性和关系国家、社会的全局性 B.强烈的阶级性和高度的权威性 C.极强的操作性和技术性 D.“不可逆”性和“一元性”;【答案】： A 【解析】：行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。行政管理的范围遍及国家和社会生活的各个方面和全体国民。任何一种社会管理都没有行政管理这样广泛的外延性和关系国家、社会的全局性。 ;(三)行政管理的基本依据是行政权力。行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理权力。行政权利的特点如下：公共权利、具有合法性、具有很强操作性和技术性、强制性、一元性。 (四)行政管理活动的根本原则是依法管理。行政管理，特别是现代行政管理必须是以法律为根本的活动准则，在法律规定的范围内实施管理。;三.行政职能的涵义及内容 (一)定义:指行政管理在国家、社会生活中所起的基本作用，它是国家职能的重要组成部分。 (二)性质:具有的政治性和社会性两重属性;(三)职能分类: 1.行政职能分为政治统治职能和社会管理职能。这两者相互统一，互为前提，不可偏废。 2行政职能分为计划职能、组织职能、指挥职能、 协调职能、控制职能等。 3. 政府在市场经济中主要是：制定规则、宏观调控、市场监管、公共服务。;四.行政管理组织 (一)定义:依照国家宪法和法律的规定，在一定的权限内执行各种公共事务的机构的总称，简单地说就是指政府机构。 (二)特征: 1.具有权威性和强制力； 2.属于预算拨款制的行政组织，全部财政来源于国家预算。 ;(二)行政管理组织的种类 行政组织按照其功能和作用的不同分为： 1.领导机关 2.职能机关 3.辅助机关 4.直属机关 5.派出机关;(三)行政管理组织的结构 1.行政管理组织的结构是指行政组织的各组成要素之间的相互联系方式或互动关系模式。 2.种类:分为纵向结构和横向结构。 纵向结构:指行政组织的上下层级之间，存在着领导和被领导的关系. 横向结构:指行政组织的同一层级之中的各部门之间，是相互协调与合作平等关系.;3.行政组织的纵向结构。 (1)管理层次和管理幅度是影响行政组织结构形态的两个决定性因素。 (2)管理幅度指一个层级的行政机构或一位行政首长直接控制的下级机构或人员的数目。 (3)管理层次指行政组织纵向结构的层级。;(4)相互关系:行政部门的管理层次和管理幅度在一个特定的组织内成反比关系，即就一个特定的行政组织而言，行政层次越多，每一行政机构的管理幅度就越小；反之，行政层次越少，每一行政机构的管理幅度就越大。;(5)表现形式: ①尖型结构:行政层次多，幅度小。 特点：尖型结构是一种集权的结构，有利于强有力的行政控制，但不利于发挥下级的主动性和创造性 ②扁型结构:行政层次少，幅度大。 特点：扁型结构是一种分权的结构，有利于调动下级的积极性和创造性，但可能导致软弱的行政控制。;(5)表现形式: ③综合型结构：在实际行政活动中，一个行政组织的结构不是纯粹尖型或扁型的 特点：即组织中某些层次的机构管理幅度大，某些层次的机构管理幅度小。;2．行政组织的横向结构又称为部门结构。 (1)职能部门化。即按照行政职能的界限划分行政组织的部门。行政职能部门化是目前应用最广泛的一种划分行政组织的方法，它的优点是能较好地体现专业化分工的组织原则，有利于行政组织内部的协调统一，不利之处在于实践中有时会出现各职能部门之间由于利害关系不同而发生冲突。;(2)区域部门化。即按照管辖区域的界限划分行政组织。这种方法有利于某一区域内部事务的协调统一，职权下放，也可提高各地区行政人员的主动性和积极性，有利于培养人才；但不利之处是重复性机构增多，容易产生地方主义和区域部门权力膨胀、条块分割等弊端。;(3)行业和产品部门化。即按照行业和产品的不同来划分行政部门的方法。这种方法的优点是有利于发挥某一行业内部专业技术力量的业务特长，符合专业化分工的原则，缺点是会造成机构的重叠设置，不利于整个行政组织系统的宏观协调。;一、工商行政管理的概念 （一）工商行政管理定义：指国家为了建立和维护市场经济秩序