《特种设备安全法》解析.pptxVIP

1 《特种设备安全法》解析 2 内 容 一.立法背景简介 二.重点内容解析 三.贯彻实施意见 3 一、立法背景简介 （一）立法的必要性 （二）重要意义 （三）立法过程 4 （一）立法的必要性 特种设备安全形势复杂，安全保障需要法律的支撑 安全技术规范的法律地位需要确立 企业安全主体责任需要进一步明确 相关民事法律关系需要规范 对违法行为的处罚力度还需加严 综上，迫切需要在总结实践经验的基础上，制定特种设备安全法。从法律上明确调整范围，理顺监管体制，落实企业安全主体责任；从制度上提升特种设备安全工作效果；从源头上有效预防特种设备重特大事故的发生，保障人身和财产的安全。 5 （二）重要意义 第一，是维护生命财产安全的迫切需要。 第二，是促进安全生产的重要保障。 第三，是推动节能环保的有力举措。 第四，是推进依法行政的必然要求。 6 （三）立法过程 这部法律的特别之处在于：立法计划的申报、起草调研、草案的提出都是由全国人大直接进行的。历时十几年，经历了第十届、第十一届全国人大跨界工作衔接，到第十二届全国人大常委会第三次会议通过。（人大代表的作用） 酝酿过程 八届全国人大以来，每年都有全国人大代表提出议案和建议，要求制定特种设备安全法。议案一共35份，参与的人大代表有1204人。 起草过程 审议过程 7 二、重点内容解析 （一）主要结构及特点 （二）关于适用范围 （三）关于企业安全主体责任 （四）关于检验检测 （五）关于安全监察 （六）关于事故应急与处理 （七）关于法律责任 8 （一）主要结构及特点 这部法律共7章101条，分别对生产经营使用、检验检测、监督管理、事故应急救援与调查处理、法律责任等作了规定。明确了适用范围、特种设备安全工作原则和基本制度；明确了各方责任尤其是强化了企业主体责任；确立了安全技术规范的法律地位。（重点解析新的规定和变化） 第一章总则十二条，立法宗旨、适用范围、监管体制。 第二章 生产、经营、使用 共三十七条，企业责任义务 第一节 一般规定 五条，规定生产、经营、使用单位安全责任主体、共有的义务、人员要求等。 第二节 生产 九条，规定生产单位义务。 第三节 经营 五条，规定经营单位义务。 第四节 使用 十八条，规定使用单位义务。 9 （一）主要结构及特点 第三章 检验、检测 七条，规定检验、检测机构作用、义务和职责。 第四章 监督管理 十二条，规定了监督管理部门的职权和执法工作的职责。 第五章 事故应急救援与调查处理 五条，规定应急预案的制定、启动，事故报告、调查及处理等。 第六章 法律责任 二十五条，规定本法涉及的各方的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。 第七条 附则 三条，规定收费、对其他特殊范围使用的特种设备的适用情况、施行日期等。 10 （一）主要结构及特点 1、突出了“以人为本、立法为民”的根本原则。 2、体现了安全性与经济性的统一。 3、体现了齐抓共管、多元共治工作格局的指导思想。 4、坚持并发展了安全生产方针。 5、确立了安全技术规范的法律地位。 6、监管链条更加完整。 7、体现了法律对技术进步技术创新支持和鼓励。 8、突出了增强法律可操作性、可执行性的特点。 9、突出了民事法律责任的规范，实行民事赔偿优先的原则 11 （一）主要结构及特点 10、为进一步发挥行业协会作用奠定法律基础。 11、强调了加强安全宣传教育，普及安全知识，增强安全意识。 12、为职能转变和改革创新留下空间。 12 二、重点内容解析 （一）主要结构及特点 （二）关于适用范围 （三）关于企业安全主体责任 （四）关于检验检测 （五）关于安全监察 （六）关于事故应急与处理 （七）关于法律责任 13 （二）关于适用范围 增加了经营环节，主要针对销售、出租活动和进出口管理。 适用范围在条例基础上进一步明确。保持基本一致，并且兼顾立法本意和原则要求。 适用范围：特种设备的生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、检验、检测及其监督管理，适用本法。 特种设备定义：本法所称特种设备是对人身和财产安全有较大危险性的设备和设施的总称。列举法明确八类设备，并且提出“以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备” 14 （二）关于适用范围 并不是所有的特种设备都纳入安全监察。纳入监察范围的特种设备，考虑三个因素： ①成群体伤害； ②造成他人伤害； ③产生较大社会影响。 特种设备的范围由目录调整。只有目录中的设备，才能纳入政府监管范围。 另外，删除了条例有关“压力管道设计、安装、使用的安全监督管理办法由国务院另行制定”的规定。这意味着三个环节的安全要求依据本法。 15 二、重点内容解析 （一）主要结构及特点 （二）关于适用范围 （三）关于企业安全主体责任 （四）关于检验检