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第五章 公共政策的设计、执行与评估 一、 公共政策的性质 二、 公共政策问题的建构 三、 政策规划与设计 四、 公共政策执行 五、 公共政策评估 第一节 公共政策的性质 一、公共政策的性质。 1、公共政策是公共权威当局所进行的活动。 2、公共政策的选择行动是有意识的行动。 3、公共政策是问题导向的。 4、公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动。 二、公共政策的类型。 1、管制性政策。 2、自我管制的政策。 3、分配性政策。 4、重分配政策。 第二节 公共政策问题的建构 一、政策问题的性质。 对于政策问题的性质，传统的政策分析者通常将公共问题视为封闭问题或第一类问题，或称之为“温顺的问题”。也即是说，传统上对政策问题性质的认定，基本上是将政策问题视为结构良好的政策问题。实际上，当代政府所遇到的政策问题，其性质是复杂的。邓恩认为当代政策有如下性质：互赖性、主观性、人为性和动态性等。这反映了当地政策问题的复杂性。 二、政策问题建构的方法。 1、以“问题感知”体悟“问题情境”。 2、以“问题搜索”认定“后设问题”。 3、以“问题界定”发现“实质问题”。 4、以“问题陈述”建立“形势问题”。 三、政策问题诊断的误差。 1、组织结构。 2、意识形态。 3、无知。 4、信息太多。 5、噪音干扰。 6、时间落差。 7、逃避问题。 8、隐蔽问题。 9、虚假问题等。 第三节 政策规划与设计 一、政策规划与设计的特性。 1、政策规划是目标导向的。 2、政策规划的变革取向。 3、政策规划的选择取向。 4、政策规划的理性取向。 5、政策规划的群体取向。 二、政策规划的原则。 1、公正无偏的原则。 2、人民受益原则。 3、劣势者利益最大化原则。 4、分配普遍原则。 5、持续进行原则。 6、人民自主原则。 7、紧急处理原则。 三、理性政策规划的基本步骤。 1、决定目标。 2、估计需要。 3、确定目的。 4、设计方案。 5、评定后果。 6、选定方案。 7、设计执行。 8、评估。 9、回馈。 第四节 公共政策执行 一、政策执行的理论模式。 1、自上而下的政策执行模式。古典行政理论认为行政组织为集权、层级的核金字塔形的，上下级之间形成指挥与命令关系，上级负责政策制定，下级负责执行；政治与行政分离，政治负责制策制定，行政负责制策执行；行政管理必须遵循科学管理的原则，以提高行政效率。政策学者纳米木拉和思模伍德对自上而下的政策执行模式的作过阐述。 2、自下而上的政策执行模式。自下而上的政策执行模式强调应该给与基层官员或地方执行机构自主裁量权，使之能够适应复杂的政策情境；中央的决策制定者，其核心任务并不是设定政策执行的架构，而是提供一个充分的自主空间，使基层官员或地方执行机构能够采取适当的权益措施，重新建构一个更能适应执行环境的政策执行过程。这两种方法各有优劣。 二、影响政策执行力的因素分析。 1、政策问题的性质。 2、政策执行的资源。 3、政策沟通。 4、政策执行人员的意向。 5、政府组织结构。 6、政策标的团体的顺服程度。 7、经济、社会与政治环境。 第五节 公共政策评估 一、评估的意义、特质。 政策评估是政策评估人员利用可行的方法与技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。政策评估有以下四个基本特质：以价值为焦点；价值与事实的互赖性；目前与过去取向；价值的双重性。 政策评估的功能 政策评估具有非常重要的意义，它的基本功能在于向政府及社会提供政策绩效的资讯，使政府重新审视政策目标及政策方案，以谋求改进之道。同时它还可以作为形成政策问题或政策建议的基础。 二、政策评估的一般标准。 1、效能。 2、效率。 3、充分。 4、公正。 5、回应性。 6、适当性。 三、政策评估结果的处理方式。 1、政策方案调整； 2、政策方案持续； 3、政策方案终止； 4、政策方案重组。