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安全风险防范重大举措 平安风险防范重大举措集团企业公司编码：〔LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-平安风险防范重大举措为了贯彻落实《国务院关于进一步加强平安生产工作的打算》，财政部、国家平安监管总局、中国人民银行于2006年7月26日结合印发了《企业平安生产风险抵押金管理暂行方法》〔以下简称《抵押金管理方法》〕。这是继煤矿之后，国家为建立高危企业平安风险防范资金保障制度和机制所实行的又一项重大举措,它必将对做好高危企业事故灾难的抢险救助和蔼后处理工作发挥重要的作用。煤矿和非煤矿山、建筑施工、危急化学品、烟花爆竹属于专业技术性强、危急性大、事故发生率高的高风险行业和领域。人们通常把从事这类生产、建立、经营活动的企业称之为“高危企业〞。长期以来，由于缺乏有效的经济政策和管理措施，不能准时、妥当地施行事故灾难的抢险救助和事故的善后处理等工作，给高危企业的平安工作带来了诸多冲突和问题，突出表如今以下3个方面。一是某些民营或者小型的高危企业发生重大伤亡事故，老板逃之夭夭，企业既没有钱用于事故抢险救灾，更没有钱用于善后处理，伤亡人员的经济权益得不到应有的保障。由于企业没有事故抢险救灾和蔼后处理的资金，以致本应由企业负担的费用只能由各级政府负担，“老板挣票子、政府当孝子〞的现象时有发生。二是许多高危企业自有资金中没有用于事故抢险救灾和蔼后处理的专项资金，发惹事故时“拆了东墙补西墙〞，捉襟见肘，抢险救灾和蔼后处理的经费没有保证，资金风险很大。三是事故的抢险救灾和蔼后处理经费的提取、适用范围和管理没有章法，各地和企业的做法不一，缺乏标准。究其缘由，主要是没有制定行之有效的经济政策并且制度化。在国外，一些兴旺国家为理解决高危企业平安风险防范问题，相继建立健全了类似平安风险抵押金的法律制度。如美国法律规定，企业自创办煤矿伊始，每年就要提取肯定数额的“权利金〞，专户储存，主要用于煤矿年老转产、事故处理的经费支出，政府监管部门对煤矿“权利金〞的提取、用法进展监视管理。因此，借鉴国外阅历，结合我国国情，讨论制定相关经济政策，解决事故抢险救灾和蔼后处理的资金保障问题，非常必要。早在《平安生产法》制定之时，国家就把平安投入作为保障平安生产的重要前提和条件，对企业的平安投入标准、投入决策主体和法律责任作出了明确的规定。《平安生产法》的公布施行，为平安生产风险抵押金制度的建立供应了法律根据。所谓平安投入〔费用〕，是指企业用于生产经营全过程的各项平安资金，既包括企业创办、建立和生产经营活动所需的资金投入，也包括事故预防、抢险救灾和蔼后处理等方面的经费支出。党中央、国务院高度重视高危企业平安风险防范工作，把建立企业平安风险抵押金制度列为一项治本之策。2004年1月9日，在《国务院关于进一步加强平安生产工作的打算》中明确提出，要建立企业平安生产风险抵押金制度，各地可以结合实际，依法对矿山、道路运输、建筑施工、危化品和烟花爆竹企业，收取肯定的平安生产抵押金，用于事故抢险救灾和蔼后处理。国务院要求原国家平安监管局会同财政部制定详细方法。为此，原国家平安监管局会同财政部、中国人民银行作了大量的调查讨论和论证工作。升格后的国家平安监管总局加大了工作力度，打算先以煤矿为打破口，再推向其他高危企业。在各方的努力和支持下，财政部、国家平安监管总局、中国人民银行于2005年12月14日印发了《煤矿企业平安生产风险抵押金管理暂行方法》。此后，在总结煤矿企业施行阅历的根底上，又将平安生产风险抵押金制度扩大到非煤矿山、道路运输、建筑施工、危化品和烟花爆竹等高危企业，继而制定了《抵押金管理方法》。《煤矿企业平安生产风险抵押金管理暂行方法》和《抵押金管理方法》的公布施行，实现了国家关于高危企业平安风险防范资金保障的重要经济政策的法律化、制度化。作为一项重大经济政策和管理制度，平安生产风险抵押金制度的内涵丰富。第一，这项制度的目的是防范和降低企业平安风险。高危企业最大的平安风险是事故，事故的抢险救灾和蔼后处理需要必要的资金保障。事故的抢险救灾和蔼后处理资金匮乏的问题，必需用经济手段加以解决。提取平安风险抵押金，可以解除事故抢险救灾和蔼后处理的后顾之忧，为防范和降低企业平安风险供应牢靠的资金支持。其次，这项制度的性质是通过施行平安风险资金担保的措施，来削减企业的经济负担。从民事法律上看，抵押是一种特别形式的担保，即以企业提取的抵押金作为事故风险的担保物，专户存储，专款专用。事故发生时权利人〔企业及其从业人员〕享有优先受偿〔用法〕权；不发惹事故时，企业无权用法抵押金。第三，这项制度的适用范围是用于企业事故的抢险救灾和蔼后处理。根据《抵押金管理方法》的规定，平安生产风险抵押金适用范围为处理本企业生产平安事故而挺直发生的抢险、救灾和处理本企